日前，常州發布《常州市大(dà)氣污染防治管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》。詳情如下(xià)：

關于對(duì)《常州市大(dà)氣污染防治管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的(de)公告

爲推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，現将常州市生态環境局起草(cǎo)的(de)《常州市大(dà)氣污染防治管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改後提請市政府審議(yì)。您可(kě)以在2021年9月(yuè)6日前将自己的(de)意見或建議(yì)以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！

通(tōng)信地址：常州市生态環境局政策法規處

電子郵箱：sthjjb@changzhou.gov.cn

常州市生态環境局

2021年8月(yuè)6日

《常州市大(dà)氣污染防治管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》

第一條（立法目的(de)）爲了(le)保護和(hé)改善大(dà)氣環境，防治大(dà)氣污染，落實碳達峰、碳中和(hé)的(de)戰略決策，保障公衆健康，促進生态文明(míng)建設，促進經濟社會可(kě)持續發展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》《中華人(rén)民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》《江蘇省大(dà)氣污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（适用(yòng)範圍）本市行政區(qū)域内大(dà)氣污染防治及其監督管理(lǐ)，适用(yòng)本辦法。

本市行政區(qū)域内揚塵污染防治，依照(zhào)《常州市揚塵污染防治管理(lǐ)辦法》執行；煙(yān)花爆竹燃放管理(lǐ)，依照(zhào)《常州市煙(yān)花爆竹燃放管理(lǐ)辦法》執行；餐飲業污染防治，依照(zhào)《常州市餐飲業污染防治管理(lǐ)辦法》執行。

第三條（法律原則）防治大(dà)氣污染，以改善大(dà)氣環境質量爲目标，遵循屬地管理(lǐ)、源頭治理(lǐ)、防治結合、區(qū)域聯動的(de)原則，建立政府主導、部門監管、企業主體、公衆參與的(de)綜合治理(lǐ)機制。

第四條（政府職責）市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府對(duì)本行政區(qū)域内的(de)大(dà)氣環境質量負責，将大(dà)氣污染防治工作納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，加大(dà)對(duì)大(dà)氣污染防治的(de)财政投入，調整和(hé)優化(huà)産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用(yòng)地結構，建立健全大(dà)氣污染防治聯席會議(yì)等協調機制，統籌解決大(dà)氣污染防治中的(de)重大(dà)問題，督促職能部門依法履行監督管理(lǐ)職責。

鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處按照(zhào)職責做(zuò)好本轄區(qū)内大(dà)氣污染防治工作。

第五條（部門職責）生态環境主管部門對(duì)本行政區(qū)域大(dà)氣污染防治實施統一監督管理(lǐ)，負責重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制、核發排污許可(kě)證、強制性清潔審核、工業企業物(wù)料堆場(chǎng)揚塵污染、道路機動車和(hé)非道路移動機械排氣污染、餐飲業大(dà)氣污染、農業面源污染等大(dà)氣污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作，負責向社會公開大(dà)氣環境質量、污染源監督檢測等大(dà)氣環境信息。

發展改革部門負責落實煤炭總量控制目标，制定促進清潔能源發展、能源結構調整的(de)相關政策；組織編制熱(rè)電聯産規劃，推進熱(rè)電聯産整合，擴大(dà)供熱(rè)管網覆蓋範圍。

工業和(hé)信息化(huà)部門負責組織推動工業企業技術改造和(hé)升級，組織實施落後産能淘汰政策和(hé)計劃，淘汰嚴重污染大(dà)氣環境的(de)落後産品、技術、工藝和(hé)設備；制定和(hé)組織實施高(gāo)污染工業項目調整退出計劃。

公安機關負責優化(huà)道路交通(tōng)組織，淘汰尾氣超标排放車輛，配合生态環境主管部門對(duì)道路機動車和(hé)非道路移動機械排氣污染進行監督管理(lǐ)，組織查處非法燃放煙(yān)花爆竹行爲。

自然資源和(hé)規劃部門負責露天礦石開采、采石宕口生态修複、土地收儲等揚塵污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門負責房(fáng)屋建築工程、市政基礎設施工程、房(fáng)屋拆除工程、軌道交通(tōng)工程等工地揚塵污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作，以及對(duì)上述工地施工使用(yòng)的(de)非道路移動機械排氣污染防治實施監督管理(lǐ)。

交通(tōng)運輸部門負責公路、港口碼頭等交通(tōng)建設工程揚塵污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作，以及對(duì)交通(tōng)建設工程施工使用(yòng)的(de)非道路移動機械排氣污染防治實施監督管理(lǐ)。

水(shuǐ)利部門負責水(shuǐ)利工程施工揚塵污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作，以及對(duì)水(shuǐ)利工程施工使用(yòng)的(de)非道路移動機械排氣污染防治實施監督管理(lǐ)。

農業農村(cūn)部門負責農業生産活動排放大(dà)氣污染物(wù)、稭稈等農業廢棄物(wù)綜合利用(yòng)、漁業船舶排氣污染防治等監督管理(lǐ)工作，以及對(duì)農業生産活動使用(yòng)的(de)非道路移動機械排氣污染防治實施監督管理(lǐ)。

市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門負責對(duì)生産、銷售、進口的(de)煤炭、油品、生物(wù)質成型燃料等能源和(hé)機動車船、非道路移動機械的(de)燃料、發動機油、氮氧化(huà)物(wù)還(hái)原劑、燃料和(hé)潤滑油添加劑以及其他(tā)添加劑的(de)質量實施監督管理(lǐ)。

城(chéng)市管理(lǐ)部門負責園林(lín)綠化(huà)、建築垃圾和(hé)工程渣土處置和(hé)道路保潔揚塵污染防治的(de)監督管理(lǐ)工作，查處露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行爲。

氣象主管機構負責建立重污染天氣監測預警體系，健全與生态環境等部門的(de)重污染天氣應急聯動機制，發展大(dà)氣污染防治氣象幹預措施。

其他(tā)大(dà)氣污染防治的(de)監督管理(lǐ)，由有關部門依據法律法規的(de)規定在各自職責範圍内組織實施。

第六條（社會共管）村(cūn)（居）民委員(yuán)會應當配合相關主管部門做(zuò)好大(dà)氣污染防治的(de)管理(lǐ)和(hé)宣傳工作。

相關行業協會應當依照(zhào)法律法規和(hé)章(zhāng)程的(de)規定，加強行業自律，規範從業行爲，協助做(zuò)好大(dà)氣污染防治工作。

任何單位和(hé)個(gè)人(rén)都有保護大(dà)氣環境的(de)權利和(hé)義務，有權對(duì)違反大(dà)氣污染防治規定的(de)行爲進行投訴、舉報。

第七條（網格化(huà)管理(lǐ)）本市實行大(dà)氣污染防治網格化(huà)監督管理(lǐ)制度，按照(zhào)屬地管理(lǐ)、分(fēn)級負責、條塊結合的(de)原則，科學劃分(fēn)網格單元，明(míng)确網格管理(lǐ)對(duì)象、管理(lǐ)标準和(hé)責任人(rén)，實施大(dà)氣污染防治常态化(huà)、精細化(huà)、制度化(huà)管理(lǐ)。

第八條（第三方治理(lǐ)）鼓勵和(hé)支持社會力量投入大(dà)氣污染防治領域，推行大(dà)氣污染第三方治理(lǐ)，提高(gāo)治理(lǐ)專業化(huà)水(shuǐ)平和(hé)治理(lǐ)效果。

第九條（重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制）本市實行重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制和(hé)濃度控制相結合的(de)管理(lǐ)制度，逐步削減重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量。新建、改建、擴建的(de)建設項目，其新增的(de)大(dà)氣重點污染物(wù)排放量應當實施減量替代。

市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當按照(zhào)省人(rén)民政府确定的(de)重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制指标，在綜合考慮環境容量等因素的(de)基礎上，制定重點企業大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制方案，将重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制指标分(fēn)解到排污單位。

排污單位應當控制或逐步削減大(dà)氣污染物(wù)排放量，不得(de)超過市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府核定的(de)總量控制指标和(hé)濃度指标排放大(dà)氣污染物(wù)。

第十條（總量控制不達标後果）對(duì)未完成年度重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制指标和(hé)大(dà)氣環境質量未達到考核要求的(de)轄市（區(qū)），由市人(rén)民政府或者市生态環境主管部門會同有關部門約談轄市（區(qū)）人(rén)民政府主要負責人(rén)，并在權限範圍内暫停審批新增重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量的(de)建設項目環境影(yǐng)響評價文件。

第十一條（排污許可(kě)證管理(lǐ)）本市實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度，根據污染物(wù)産生量、排放量、對(duì)環境的(de)影(yǐng)響程度等因素，依照(zhào)國務院核定的(de)排污單位範圍、實施步驟和(hé)管理(lǐ)類别名錄，對(duì)企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)、簡化(huà)管理(lǐ)。

實行排污重點管理(lǐ)和(hé)簡化(huà)管理(lǐ)的(de)企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者應當遵守排污許可(kě)證規定，按照(zhào)生态環境管理(lǐ)要求運行和(hé)維護污染防治設施，建立環境管理(lǐ)制度，不得(de)超過許可(kě)排放濃度、許可(kě)排放量排放污染物(wù)；未取得(de)排污許可(kě)證的(de)，不得(de)排放污染物(wù)。

依法實行排污登記管理(lǐ)的(de)污染物(wù)産生量、排放量和(hé)對(duì)環境影(yǐng)響程度都很小的(de)企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者，應當按照(zhào)國家有關規定填報排污登記表，不需要申請取得(de)排污許可(kě)證。

第十二條（重點排污單位義務）實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的(de)企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者應當履行下(xià)列大(dà)氣污染防治義務：

（一）依法建設、安裝大(dà)氣污染防治設施，不得(de)擅自拆除或者閑置。

（二）依法安裝、使用(yòng)、維護污染物(wù)排放自動監測設施，對(duì)本單位排污情況自行監測。自動監測設施因故障或者檢修停止運行的(de)，應當按照(zhào)相關技術規範對(duì)排放污染物(wù)進行人(rén)工監測，及時(shí)向生态環境主管部門報告，并進行檢查、修複。

（三）因設備檢修、更新等原因需要停止使用(yòng)或者拆除大(dà)氣污染防治設施的(de)，應當提前五個(gè)工作日向生态環境主管部門書(shū)面報告。

（四）因突發故障不能正常使用(yòng)大(dà)氣污染防治設施的(de)，應當采取措施達标排放，不能達标排放的(de)，應當停産，并在二十四小時(shí)内向生态環境主管部門書(shū)面報告，大(dà)氣污染防治設施修複前，不得(de)繼續生産。

（五）建立環境管理(lǐ)台賬，按照(zhào)排污許可(kě)證規定的(de)格式、内容和(hé)頻(pín)次如實記錄主要生産設施、污染防治設施運行情況以及污染物(wù)排放濃度、排放量；環境管理(lǐ)台賬記錄保存期限不得(de)少于五年。

（六）按照(zhào)排污許可(kě)證規定的(de)内容、頻(pín)次和(hé)時(shí)間要求，向審批部門提交排污許可(kě)證執行報告，如實報告污染物(wù)排放行爲、排放濃度、排放量等。

（七）配合生态環境主管部門開展大(dà)氣污染物(wù)排放監測。

（八）法律、法規規定的(de)其他(tā)義務。

排污單位可(kě)以委托具有相應資質的(de)第三方機構代其運營大(dà)氣污染防治設施、實施大(dà)氣污染治理(lǐ)或者進行污染物(wù)排放自動監測。接受委托的(de)第三方機構應當依法并遵守相關技術标準以及委托要求，承擔約定的(de)污染治理(lǐ)責任或者監測責任。

第十三條（監測網絡建設和(hé)信息公開）市生态環境主管部門負責組織建設、管理(lǐ)本行政區(qū)域大(dà)氣環境質量監測網絡和(hé)污染源監控平台，開展大(dà)氣環境質量和(hé)大(dà)氣污染源監測工作，會同氣象等機構開展重污染天氣預測，及時(shí)發布大(dà)氣環境質量相關信息，每月(yuè)公布轄市（區(qū)）大(dà)氣環境質量排名。

第十四條（排污單位名錄和(hé)信息公開）市生态環境主管部門根據本行政區(qū)域的(de)大(dà)氣環境承載力、重點大(dà)氣污染物(wù)排放總量控制指标的(de)要求，以及排污單位排放大(dà)氣污染物(wù)的(de)種類、數量和(hé)濃度等因素，會同住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸等部門确定全市重點排污單位名錄，并向社會公布。

重點排污單位應當按照(zhào)國家和(hé)省有關規定，通(tōng)過其網站、企業事業單位環境信息公開平台或者當地報刊等便于公衆知曉的(de)方式，向社會公開單位基礎信息、排污信息、防治污染設施的(de)建設和(hé)運行情況、建設項目環境影(yǐng)響評價及其他(tā)環境保護行政許可(kě)情況、突發環境事件應急預案，以及其他(tā)應當公開的(de)環境信息。

第十五條（工業園區(qū)管理(lǐ)）工業園區(qū)管理(lǐ)機構應當統一制定工業園區(qū)大(dà)氣污染監測監控系統建設規劃，并組織實施。

工業園區(qū)管理(lǐ)機構應當引進符合環境保護标準的(de)工業企業入駐，配套降塵、除塵等大(dà)氣污染防治設施，按照(zhào)規定安裝大(dà)氣環境質量監測監控系統，并結合實際采取集中供熱(rè)等措施，對(duì)排放的(de)大(dà)氣污染物(wù)進行綜合治理(lǐ)。

第十六條（重污染天氣應對(duì)）市生态環境主管部門應當會同氣象等機構建立重污染天氣預警和(hé)會商機制，共同做(zuò)好大(dà)氣環境質量預報和(hé)監測，以及重污染天氣、突發大(dà)氣污染事件個(gè)人(rén)防護指導。

市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當将重污染天氣應急響應納入突發事件應急處置體系，制定和(hé)完善重污染天氣、突發大(dà)氣污染事件應急預案，并向社會公布。

市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當根據重污染天氣預警等級及時(shí)啓動應急預案，根據應急需要可(kě)以采取責令有關企業停産或者限産、限制部分(fēn)機動車行駛、禁止燃放煙(yān)花爆竹、停止工地土方作業和(hé)建築物(wù)拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒(ér)園和(hé)學校組織的(de)戶外活動、組織開展人(rén)工影(yǐng)響天氣作業等應急措施。

重污染天氣應急響應結束後，市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當及時(shí)開展應急預案實施情況的(de)評估，并根據評估結果适時(shí)修改完善應急預案。

第十七條（碳中和(hé)措施）市人(rén)民政府應當建立碳排放管控機制。建設單位應當根據本市碳排放管控要求，對(duì)碳排放量進行評估，并提出燃料清潔替代、餘熱(rè)餘能利用(yòng)、節能降耗和(hé)清潔運輸等降碳方案。

市人(rén)民政府可(kě)以制定重點行業碳排放強度标準，并将碳排放強度超标的(de)建設項目納入行業準入負面清單。

市發展改革部門應當推動能源低碳發展，合理(lǐ)發展風能、太陽能、氫能等非化(huà)石能源，逐步提高(gāo)非化(huà)石能源占一次能源消耗比重。

第十八條（生物(wù)質鍋爐整治）生物(wù)質鍋爐應當以經過加工的(de)木(mù)本植物(wù)或者草(cǎo)本植物(wù)爲燃料，禁止摻雜(zá)添加燃燒後産生有毒有害煙(yān)塵和(hé)惡臭氣體的(de)其他(tā)物(wù)質，并配備高(gāo)效除塵設施，安裝自動監控或者監測設備。

生物(wù)質成型燃料生産者應當在産品包裝上表明(míng)産品規格、性能指标以及所含主要成分(fēn)的(de)名稱、含量。

第十九條（揮發性有機物(wù)廢氣監管）下(xià)列産生揮發性有機物(wù)廢氣的(de)生産經營活動，應當使用(yòng)低（無）揮發性有機物(wù)含量的(de)原料，在密閉空間或者設備中進行，設置廢氣收集和(hé)處理(lǐ)系統等污染防治設施，并保持其正常使用(yòng)：

（一）石油煉制與石油化(huà)工、煤炭加工與轉化(huà)等含揮發性有機物(wù)原料的(de)生産；

（二）燃油、溶劑的(de)儲存、運輸和(hé)銷售；

（三）塗料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物(wù)爲原料的(de)生産；

（四）塗裝、印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物(wù)的(de)産品使用(yòng)；

（五）其他(tā)産生揮發性有機物(wù)廢氣的(de)生産經營活動。

産生揮發性有機物(wù)廢氣的(de)生産經營活動無法在密閉空間進行的(de)，應當采取有效措施，減少排放。

第二十條（揮發性有機物(wù)銷售監管）禁止銷售、使用(yòng)揮發性有機物(wù)含量不符合國家和(hé)省規定質量标準或者要求的(de)産品。

鼓勵使用(yòng)納入國家和(hé)省公布的(de)低（無）揮發性有機物(wù)含量産品目錄的(de)産品。

第二十一條（惡臭污染物(wù)監管）禁止在醫院、學校、幼兒(ér)園、養老機構、住宅小區(qū)等區(qū)域從事噴漆、噴塗、噴砂、制作玻璃鋼以及其他(tā)散發惡臭氣體的(de)生産經營活動。

第二十二條（綠色交通(tōng)）市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當優先發展軌道交通(tōng)、公共汽車等公共交通(tōng)，限期淘汰黃(huáng)标車和(hé)用(yòng)于公共服務的(de)高(gāo)排放機動車，引導和(hé)鼓勵公衆使用(yòng)公共自行車等非機動車和(hé)以新能源或者清潔能源爲動力的(de)機動車。

政府機關、事業單位、國有企業以及公交、出租、郵政、物(wù)流、市容環境衛生、機場(chǎng)鐵路通(tōng)勤等行業用(yòng)車應當優先推廣使用(yòng)新能源或者清潔能源汽車。

第二十三條（機動車排放污染物(wù)監管）在本市行政區(qū)域内行駛的(de)機動車應當達标排放，不得(de)排放黑(hēi)煙(yān)等明(míng)顯可(kě)視污染物(wù)。排放大(dà)氣污染物(wù)超過标準的(de)，應當進行維修；經維修或者采用(yòng)污染控制技術後仍不符合國家在用(yòng)機動車排放标準的(de)，應當按照(zhào)國家機動車強制報廢規定予以報廢。

市公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門應當會同生态環境等部門确定高(gāo)排放機動車禁行、限行方案，報市人(rén)民政府批準後實施。高(gāo)排放機動車禁行、限行區(qū)域和(hé)時(shí)段應當适時(shí)調整，并向社會公布。

生态環境主管部門可(kě)以通(tōng)過現場(chǎng)檢測、攝像拍(pāi)照(zhào)、遙感監測等方式，對(duì)道路上行駛的(de)機動車排氣污染進行監督抽測，公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門應當予以配合。

第二十四條（非道路移動機械監管）在本市行政區(qū)域内使用(yòng)的(de)非道路移動機械應當達标排放，不得(de)排放黑(hēi)煙(yān)等明(míng)顯可(kě)視污染物(wù)。

市生态環境主管部門應當會同公安機關、自然資源和(hé)規劃、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等部門确定禁止使用(yòng)高(gāo)排放非道路移動機械的(de)區(qū)域，明(míng)确非道路移動機械禁止使用(yòng)類型及排放限值，報市人(rén)民政府批準後實施。

生态環境主管部門應當會同自然資源和(hé)規劃、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等部門對(duì)非道路移動機械的(de)污染物(wù)排放狀況進行監督抽測。

第二十五條（臭氧層保護）發展改革、工業和(hé)信息化(huà)、生态環境等部門應當按照(zhào)國家确定和(hé)公布的(de)類别和(hé)目錄，禁止或者限制新建、改建、擴建生産使用(yòng)消耗臭氧層物(wù)質的(de)建設項目。

第二十六條市、轄市（區(qū)）人(rén)民政府應當鼓勵和(hé)引導公民采取文明(míng)低碳方式舉辦婚慶、慶典和(hé)祭祀活動，村(cūn)（居）民委員(yuán)會應當在傳統節日開展綠色祭祀宣傳活動。

第二十七條（法律責任原則規定）對(duì)違反本辦法有關大(dà)氣污染防治及其監督管理(lǐ)規定的(de)，由相關主管部門依照(zhào)法律、法規予以查處。

第二十八條（行政機關及其人(rén)員(yuán)責任）行政機關及其工作人(rén)員(yuán)在大(dà)氣污染防治及其監督管理(lǐ)工作中濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，依法予以處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第二十九條本辦法規定的(de)行政處罰，依法實行相對(duì)集中行政處罰權或者由鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處承接行使的(de)，依照(zhào)有關規定執行。

第三十條常州經濟開發區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會按照(zhào)職責權限，根據本辦法的(de)有關規定負責管轄區(qū)域内的(de)大(dà)氣污染防治管理(lǐ)工作。

第三十一條本辦法自2022年月(yuè)日起施行。