常州市人(rén)民政府印發《常州市生态文明(míng)建設規劃（2021-2030年）》，緊緊圍繞“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”的(de)城(chéng)市定位和(hé)“強富美(měi)高(gāo)”美(měi)麗常州建設目标，分(fēn)階段推進常州生态文明(míng)建設，以國家生态文明(míng)建設示範市創建爲目标，到2030年，生态文明(míng)制度體系進一步完善，空間發展格局進一步優化(huà)，綠色低碳循環發展的(de)經濟體系初步形成，生态環境質量進一步改善，環境風險得(de)到有效管控，綠色生産方式和(hé)生活方式蔚然成風，生态文化(huà)素養明(míng)顯提升。率先實現人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，綠色生産生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用(yòng)處于國内國際先進水(shuǐ)平，碳排放提前實現達峰并穩中有降，生态環境實現根本好轉，建成更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)美(měi)麗中國、美(měi)麗江蘇的(de)樣闆城(chéng)市，成爲具有國際美(měi)譽度的(de)生态宜居名城(chéng)。建成通(tōng)江達湖、聯山結水(shuǐ)、特色鮮明(míng)、普遍贊譽的(de)“長(cháng)三角生态中軸”，使“水(shuǐ)清岸綠，空氣常新，淨土豐饒，魚水(shuǐ)和(hé)諧，留得(de)住中吳鄉愁”成爲美(měi)麗常州的(de)生動寫照(zhào)。

常州市生态文明(míng)建設規劃（2021-2030年）

前 言

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院先後出台了(le)《關于加快(kuài)推進生态文明(míng)建設的(de)意見》《生态文明(míng)體制改革總體方案》《關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的(de)意見》等政策文件，明(míng)确了(le)我國生态文明(míng)建設的(de)主要目标和(hé)重點任務。2018年5月(yuè)，全國生态環境保護大(dà)會的(de)召開标志著(zhe)習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)正式确立。黨的(de)十九屆五中全會明(míng)确提出二〇三五年“美(měi)麗中國建設目标基本實現”的(de)遠(yuǎn)景目标和(hé)“十四五”時(shí)期“生态文明(míng)建設實現新進步”的(de)新目标，并就“推動綠色發展，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生”做(zuò)出具體部署，爲新時(shí)期生态文明(míng)建設提供了(le)方向指引和(hé)行動指南(nán)。黨的(de)二十大(dà)指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)内在要求。必須牢固樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，站在人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)高(gāo)度謀劃發展。

江蘇省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平生态文明(míng)思想以及習(xí)近平總書(shū)記考察江蘇重要講話(huà)指示精神，積極推進國家、省級生态文明(míng)建設示範市縣創建工作，截至2022年11月(yuè)底，江蘇省已評選命名*********生态文明(míng)建設示範縣（市、區(qū)）31個(gè)（全國第三，僅次于浙江、福建），首批國家生态文明(míng)建設示範市、縣（區(qū)）順利接受生态環境部複核。

常州市委、市政府深入貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十九大(dà)和(hé)二十大(dà)會議(yì)精神，全面貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)習(xí)總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，始終高(gāo)度重視生态文明(míng)建設工作，牢固樹立“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”發展理(lǐ)念，緊緊圍繞“全省高(gāo)質量發展領跑者”的(de)目标定位，統籌抓好經濟發展和(hé)生态文明(míng)建設工作，堅決打好污染防治攻堅戰，生态環境質量明(míng)顯改善，生态文明(míng)建設取得(de)顯著成效。近年來(lái)，常州市先後創成國家森林(lín)城(chéng)市、國家園林(lín)城(chéng)市、全國綠化(huà)模範和(hé)省生态園林(lín)城(chéng)市。溧陽市被生态環境部命名爲“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地和(hé)國家生态文明(míng)建設示範市，金壇成功開展省級山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)一體化(huà)修複試點，洮滆片區(qū)獲批全國第二批流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)與可(kě)持續發展試點。

現階段是常州市全面建設社會主義現代化(huà)新征程、深入踐行“争當表率、争做(zuò)示範、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”城(chéng)市定位，大(dà)力實施“532”發展戰略，推動“強富美(měi)高(gāo)”新常州建設再出發的(de)關鍵階段，也(yě)是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期。爲深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想以及中央、省關于生态文明(míng)建設的(de)新要求、新目标、新任務，統籌推進常州市生态文明(míng)建設工作，建成通(tōng)江達湖、聯山結水(shuǐ)、特色鮮明(míng)、普遍贊譽的(de)“長(cháng)三角生态中軸”。常州市人(rén)民政府按照(zhào)《國家生态文明(míng)建設示範區(qū)規劃編制指南(nán)（試行）》，組織規劃編制工作，形成了(le)《常州市生态文明(míng)建設規劃（2021-2030年）》。

本規劃以習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指導，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，緻力于率先實現人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，建設更高(gāo)水(shuǐ)平美(měi)麗中國、美(měi)麗江蘇的(de)樣闆城(chéng)市，提出了(le)新階段常州市生态文明(míng)建設的(de)目标及生态制度、生态安全、生态空間、生态經濟、生态生活和(hé)生态文化(huà)等六大(dà)體系的(de)建設任務，是鞏固提升生态文明(míng)建設工作的(de)指導性、綱領性文件。

一、工作基礎與形勢分(fēn)析

（一）區(qū)域概況

1. 自然資源概況

常州地處太湖流域西部、長(cháng)三角腹地，北(běi)攜長(cháng)江，南(nán)銜太湖，總面積4372.16平方公裏，境内地勢西南(nán)略高(gāo)、東北(běi)略低；屬亞熱(rè)帶季風氣候，常年氣候溫和(hé)，雨(yǔ)量充沛，四季分(fēn)明(míng)。境内山圩相依，湖圩相連，河(hé)網密布，水(shuǐ)域面積占全市總面積的(de)16%，平原地區(qū)每平方公裏有河(hé)浜2條、池塘30餘個(gè)。

物(wù)産資源優渥。常州素有“魚米之鄉”美(měi)稱，作物(wù)優質高(gāo)産，是主要的(de)糧食産地、河(hé)蟹主産區(qū)。寬廣的(de)平原圩區(qū)在糧食生産能力穩步提高(gāo)的(de)同時(shí)，大(dà)力發展花卉、苗木(mù)、畜禽等特色産業。山區(qū)丘陵資源豐富，是全國重要的(de)産茶區(qū)，茅山青峰、金壇雀舌等茶名聞全國。森林(lín)資源可(kě)觀。常州市西部及西南(nán)部丘陵山區(qū)擁有豐富的(de)自然植被，森林(lín)覆蓋率達70%，其中溧陽南(nán)部山區(qū)，素以“竹海”著稱，竹産量居全省第二。優勢礦産突出。平原區(qū)是江蘇省内以建材爲主的(de)非金屬礦産較爲豐富的(de)地區(qū)之一。金壇鹽礦儲量高(gāo)達163億噸，品位居全省之首；溧陽方解石儲量爲2700萬噸，居************，且爲全省唯一産地；膨潤土潛在資源量可(kě)觀。

2. 社會經濟概況

常州市轄溧陽1個(gè)縣級市，以及金壇區(qū)、武進區(qū)、新北(běi)區(qū)、天甯區(qū)、鐘(zhōng)樓區(qū)五個(gè)區(qū)。2020年末，全市常住人(rén)口527.96萬人(rén)，人(rén)口密度全省第四，城(chéng)鎮化(huà)率77.1%。近幾年，常州市總體經濟發展迅速。2020年，全市地區(qū)生産總值7810.3億元，增長(cháng)4.5%，增幅位列全省第三。一、二、三産比例爲2.1：46.3：51.6。産業結構實現了(le)從“二、三、一”到“三、二、一”的(de)轉變。在加速機械、紡織、化(huà)工、冶金等傳統優勢産業轉型升級的(de)同時(shí)，高(gāo)端裝備制造、新能源汽車和(hé)汽車核心零部件、新材料等十大(dà)先進制造業集群不斷壯大(dà)，尤其以動力電池爲代表的(de)新能源汽車産業發展迅猛，其綜合實力領先全省乃至全國。2020年，全市規模以上工業總産值爲10832.62億元，增幅位列蘇南(nán)第一、全省第三。

（二）工作基礎

常州市深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)習(xí)近平總書(shū)記關于做(zuò)好長(cháng)三角生态環境保護的(de)重要論述，堅決扛起長(cháng)江大(dà)保護政治責任，發布《打造長(cháng)三角生态中軸建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)常州的(de)實施意見》，紮實推進全域生态文明(míng)建設。五年多(duō)來(lái)，“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”理(lǐ)念深入人(rén)心，在經濟社會高(gāo)質量發展的(de)同時(shí)，生态環境保護各項工作取得(de)顯著成效。

1. 生态制度體系逐步健全

在全省率先啓動并完成垂管改革，被評爲全省“十佳環境保護改革創新典型經驗”，形成了(le)環保垂改“常州模式”。制定出台《常州市天目湖保護條例》，推進《常州市水(shuǐ)生态環境保護條例》立法進程，全面實施河(hé)湖長(cháng)制、斷面長(cháng)制、站長(cháng)制，在全省率先出台“河(hé)長(cháng)制問責辦法”和(hé)“民間河(hé)長(cháng)實施意見”。在全省率先探索生态環境損害賠償制度改革，率先啓動綜合執法改革，形成“環保+執法模式”-“環保+法院”“環保+監察”“環保+公安”“環保+供電”聯動執法模式，“八步法”現場(chǎng)執法得(de)到省廳的(de)認可(kě)、推廣，環境執法能力大(dà)幅提升。創新環境經濟政策，積極實施與污染物(wù)總量挂鈎的(de)财政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構建立綠色信貸制度，多(duō)家綠色企業上市融資和(hé)再融資。積極向上争取各類污染防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。

2. 生态環境質量顯著改善

2020年，全市空氣質量優良率80.3%，優良天數改善率位列全省第一，PM2.5年均濃度較2015年下(xià)降29.8個(gè)百分(fēn)點，重污染天數較2015年減少16天。33個(gè)“水(shuǐ)十條”國省考斷面達标率87.5%，達到或優于Ⅲ類标準的(de)比例爲84.4%，全部消除劣V類斷面，全部達到Ⅲ類水(shuǐ)質标準；太湖治理(lǐ)連續14年實現“兩個(gè)确保”。完成重點行業企業用(yòng)地調查、農用(yòng)地土壤污染詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，受污染耕地安全利用(yòng)率98.81%，污染地塊安全利用(yòng)率100%，均高(gāo)于全省平均水(shuǐ)平。全市2745家企業用(yòng)地風險篩查和(hé)信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質量“一張圖”。11個(gè)地下(xià)水(shuǐ)監測點位均較2014年有所改善。第三方調查的(de)公衆對(duì)生态環境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。2019年我市榮獲全省生态環境系統綜合考核優秀等次，被評爲全國五個(gè)大(dà)氣、水(shuǐ)環境質量明(míng)顯改善明(míng)星城(chéng)市之一。

3. 生态空間格局不斷優化(huà)

全市共劃定13類47塊生态空間保護區(qū)域，劃定190個(gè)管控單元。積極推進長(cháng)江大(dà)保護，在全省率先發布《化(huà)工企業安全關閉基本要求》《化(huà)工企業安全關閉現場(chǎng)監督管理(lǐ)服務規範》等兩項地方标準，沿江一公裏範圍内安全拆除化(huà)工生産企業28家，累計新增複綠面積超3000畝。圍繞“增核、擴綠、連網”三大(dà)措施，累計建設1290個(gè)生态綠城(chéng)項目，實現增核6.13萬畝、擴綠12.3萬畝、連網1205公裏。溧陽市被命名爲全國“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地，金壇區(qū)積極推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态保護和(hé)修複工程，獲得(de)省級資金3億元。全市自然濕地保護率達57.7%，建成溧陽天目湖*********森林(lín)公園和(hé)溧陽天目湖、金壇長(cháng)蕩湖以及溧陽長(cháng)蕩湖*********濕地公園，創成國家森林(lín)城(chéng)市、國家園林(lín)城(chéng)市、全國綠化(huà)模範城(chéng)市和(hé)省生态園林(lín)城(chéng)市。

4. 生态經濟發展高(gāo)質高(gāo)效

産業結構持續優化(huà)，依法關停取締各類“散亂污”企業7363家，戰略性新興産業十大(dà)産業鏈占比達到45%左右，高(gāo)新技術産業産值比重達到48%左右，借助産業鏈融合能力和(hé)交通(tōng)區(qū)位優勢形成了(le)新能源電池産業鏈；出台《常州市印染行業發展規劃》，布局了(le)3片印染園區(qū)，推進印染行業高(gāo)質量發展。能源結構持續優化(huà)，全市煤炭消費總量占比從2015年的(de)54.4%下(xià)降到2020年46.13%，關停中天鋼鐵、東南(nán)熱(rè)電等一批燃煤機組，35噸/時(shí)以下(xià)燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時(shí)以上鍋爐均實現超低排放改造，大(dà)唐國際金壇燃機熱(rè)電聯産、華潤鐘(zhōng)樓天然氣分(fēn)布式等一批重點能源基礎設施項目建成投運，光(guāng)伏發電裝機累計超過110萬千瓦。2020年全市9家企業入圍江蘇省第一批綠色工廠，新增*********綠色工廠3家，綠色園區(qū)1家，創建數居全省前列。

5. 生态生活環境日益宜居

生态環境基礎設施建設日臻完善，“十三五”期間，累計新建污水(shuǐ)主管網達1279公裏，新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能力33.5萬噸/天，城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集處理(lǐ)率位居全省第3位，達标排放率100%。農村(cūn)生活污水(shuǐ)初步得(de)到有效治理(lǐ)，累計完成1576個(gè)規劃發展村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，覆蓋率達90.78%。生态城(chéng)市和(hé)美(měi)麗鄉村(cūn)建設有序推進，編制《常州市生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)條例》，全市累計完成1301個(gè)小區(qū)、1922個(gè)單位、535個(gè)行政村(cūn)垃圾分(fēn)類設施的(de)建設，生活垃圾分(fēn)類設施覆蓋率建成區(qū)爲100%，生活垃圾無害化(huà)處理(lǐ)率爲100%；全市新建民用(yòng)建築節能标準執行率、城(chéng)鎮新建綠色建築比例均達100%，累計建設美(měi)麗宜居鄉村(cūn)1220個(gè)，獲評省級特色田園鄉村(cūn)20個(gè)。公衆綠色出行比例不斷提升，大(dà)力推廣應用(yòng)新能源公交車，累計更新648輛新能源公交車，新能源公交車使用(yòng)比例超過60%。

6. 生态文化(huà)培育持續深入

推進生态文化(huà)發展，完成基層綜合性文化(huà)服務中心建設任務，實現基層綜合性文化(huà)服務中心全覆蓋，公共圖書(shū)館服務體系建設有效推進。非遺傳承保護利用(yòng)力度不斷加大(dà)，開設公益性非遺課程，有效推進非遺和(hé)旅遊融合發展。綠色學校創建工作起步較早，創成*********綠色學校8所、國際生态學校8所，學校綠色創建工作成效在省内位列第一方陣；溧陽市建成國家生态文明(míng)建設示範區(qū)，創成“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地；金壇區(qū)榮獲江蘇省“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态修複試點”工程試點；金壇區(qū)、武進區(qū)、新北(běi)區(qū)和(hé)天甯區(qū)成爲省級生态文明(míng)建設示範區(qū)。推進共建共享，開展一系列環保宣城(chéng)活動，提升公衆生态文明(míng)意識；開拓宣傳渠道，通(tōng)過網站、兩微一端、主流媒體等平台，加大(dà)生态文宣傳力度，“常州：讓生态文明(míng)教育在學校生根開花”文章(zhāng)被人(rén)民日報《中國經濟周刊》刊登；2020年公衆對(duì)生态文明(míng)建設的(de)參與度達到了(le)89%，生态文明(míng)建設總體滿意率達到了(le)83%。

（三）區(qū)域優勢

1. 曆史文化(huà)悠久自然禀賦特色鮮明(míng)

常州是擁有3200多(duō)年曆史的(de)文化(huà)古城(chéng)，風景秀麗，名勝古迹衆多(duō)，境内有春秋淹城(chéng)遺址、天甯禅寺，茅山是道教上清派的(de)發源地，溧陽天目湖旅遊景區(qū)是首批國家AAAAA級旅遊景區(qū)，中華恐龍園是*********科普教育基地。常州東瀕太湖，北(běi)襟長(cháng)江，京杭大(dà)運河(hé)穿境而過，滆湖、長(cháng)蕩湖鑲嵌其間，形成河(hé)道縱橫、湖泊相連、江河(hé)相通(tōng)的(de)江南(nán)水(shuǐ)鄉特色。常州是長(cháng)江下(xià)遊兩岸及環太湖流域生态關鍵城(chéng)市，也(yě)是沿江生态涵養帶、丘陵湖蕩生态屏障交彙的(de)生态重要節點。境内擁有丘陵、平原、圩區(qū)、湖蕩、江河(hé)水(shuǐ)網農田等豐富多(duō)樣的(de)地形地貌；有芳茂山、天目湖、長(cháng)蕩湖、滆湖濕地等構建綠色城(chéng)市景觀的(de)自然資源；有四季分(fēn)明(míng)、光(guāng)能充足、熱(rè)量富裕、雨(yǔ)量充沛的(de)氣候條件，是新江南(nán)“魚米之鄉”、“候鳥天堂”的(de)宜居福地。境内溧陽是踐行綠水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念實踐的(de)基地，目前常州市正高(gāo)标準推進溧陽“生态島”建設、進一步提升區(qū)域生态品質。

2. 黨委政府高(gāo)度重視生态文明(míng)建設

常州市一直将生态文明(míng)建設納入黨委和(hé)政府日常工作考核，不斷強化(huà)組織保障，爲努力建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)常州，成立了(le)常州市生态文明(míng)建設委員(yuán)會，市委書(shū)記任主任，印發實施了(le)《常州市生态文明(míng)建設十大(dà)專項行動方案》，從推進長(cháng)江大(dà)保護、深入打好污染防治攻堅戰、“兩湖”創新區(qū)生态修舉、深化(huà)“危污亂散低”治理(lǐ)、“無廢城(chéng)市”建設、農村(cūn)人(rén)居環境整治提升、深入推進生态綠城(chéng)建設工作、加快(kuài)推動綠色低碳循環發展、工業綠色制造體系建設、山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态空間保護等十大(dà)方面全面推進生态文明(míng)建設，并将相關要求納入全市綜合考核體系，賦予重要權重。黨委政府高(gāo)度重視，爲推進常州生态文明(míng)建設提供了(le)重要保障。

3. 經濟發展持續保持高(gāo)質量高(gāo)水(shuǐ)平

常州是長(cháng)江三角洲地區(qū)重要的(de)現代制造業基地。近年來(lái)，常州市經濟發展和(hé)結構調整呈現“新常态”。地區(qū)生産總值從2015年的(de)5281億元上升爲2020年的(de)7810.3億元，增速超過47%，位居江蘇省前列，人(rén)均地區(qū)生産總值近五年增加44.5%，在江蘇省排名第四。産業結構不斷調優調輕調綠，戰略性新興産業占規上工業比重達38.4%，獲中國工業大(dà)獎數、工業強基工程項目數全國地級市第一。建立了(le)綠色循環發展經濟體系，全面邁入經濟社會綠色低碳轉型發展“快(kuài)車道”。

（四）面臨機遇與挑戰

“十四五”時(shí)期是常州市全面開啓新時(shí)代社會主義現代化(huà)建設、奮力譜寫“強富美(měi)高(gāo)”新常州建設新篇章(zhāng)的(de)關鍵階段，生态文明(míng)建設進入了(le)以降碳爲重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期，生态文明(míng)建設面臨著(zhe)新的(de)機遇和(hé)挑戰。

從機遇上看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，也(yě)是常州生态文明(míng)建設重要關鍵期和(hé)窗(chuāng)口期。一是常州生态文明(míng)建設工作邁入人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)新征程。生态文明(míng)建設領域改革創新全面提速，已上升爲治國理(lǐ)政方略，“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”已成爲各級黨政領導幹部的(de)共識，全社會保護生态環境的(de)合力正在形成。深入把握新時(shí)期習(xí)近平生态文明(míng)思想内涵，爲全面推進常州生态文明(míng)建設提供了(le)思想指引、政治基礎和(hé)行動指南(nán)。二是多(duō)重戰略疊加交彙，加快(kuài)常州綠色轉型步伐。“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)三角區(qū)域一體化(huà)發展等國家重大(dà)戰略和(hé)上海、南(nán)京及蘇錫常三大(dà)都市圈發展在常州交互疊加，戰略紅利釋放，爲解決諸多(duō)曆史性、區(qū)域性生态環境問題帶來(lái)契機。三是生态文明(míng)建設豐厚基礎爲後續高(gāo)水(shuǐ)平發展提供有力支撐。全市經濟發展總态勢持續向好，政府财政用(yòng)于生态環境治理(lǐ)投資特别是環境基礎建設投資将持續增強，同時(shí)随著(zhe)污染防治攻堅戰階段性目标任務的(de)圓滿完成，積累了(le)豐富的(de)實踐經驗和(hé)技術基礎，爲“十四五”生态文明(míng)建設奠定堅實工作基礎。

從挑戰上看，生态文明(míng)建設仍處于壓力疊加、負重前行的(de)攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。一是城(chéng)市開發強度高(gāo)，資源環境約束不斷趨緊。全市經濟社會發展對(duì)能源消費的(de)剛性需求依舊(jiù)旺盛，外部依賴性明(míng)顯，能源消費總量仍然處于上升通(tōng)道。運輸行業以公路運輸爲主，污染排放壓力仍處于高(gāo)位。二是環境質量尚未實現根本性改善。PM2.5和(hé)O3空氣污染、劣V類水(shuǐ)體、土壤環境風險等重點問題仍需從根本上解決，生物(wù)多(duō)樣性保護、化(huà)學品環境風險防控、新污染物(wù)治理(lǐ)等成爲“十四五”生态環保工作重點，減排空間日益收窄，挖掘新的(de)減排能力迫在眉睫。三是保護與開發矛盾依然突出，環境風險隐患仍存。常州對(duì)外部能源資源依賴度較大(dà)，特别是在碳達峰碳中和(hé)的(de)總體目标約束下(xià)，傳統的(de)經濟發展路徑給生态環境保護帶來(lái)巨大(dà)的(de)壓力。此外，常州市老牌工業城(chéng)市重污染行業産業依然不夠集聚和(hé)全市危廢處置、污水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)能力及最終去向尚未實現破題，環境風險隐患仍有壓力。

二、規劃總則

（一）指導思想

全面貫徹二十大(dà)精神，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想以及視察江蘇重要講話(huà)精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，深入踐行“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”理(lǐ)念，堅持“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生命共同體”的(de)系統思維，落實“人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民”理(lǐ)念，堅定走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，以優化(huà)空間布局爲基礎，以改善生态環境爲重點，以綠色可(kě)持續發展爲支撐，以“532”發展戰略加快(kuài)實施爲抓手，緊扣“枕江臨湖的(de)錦繡龍城(chéng)，宜居幸福的(de)常樂(yuè)之州”定位，加快(kuài)實現生态環境宜居、産業綠色低碳、城(chéng)鄉品質躍升、人(rén)文魅力彰顯、社會文明(míng)進步，著(zhe)力打造“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”，開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程，全力建設美(měi)麗江蘇常州樣闆，讓美(měi)麗常州成爲常州基本實現社會主義現代化(huà)的(de)鮮明(míng)底色。

（二）規劃原則

堅持生态優先、綠色發展。堅持共抓長(cháng)江大(dà)保護，切實踐行“兩山”生态發展理(lǐ)念，實現産業生态化(huà)、生态産業化(huà)，加快(kuài)生産體系、生活模式、生态環境綠色化(huà)轉型；落實“三線”硬約束，把生态文明(míng)理(lǐ)念融入常州市經濟社會發展各方面，努力把綠水(shuǐ)青山所蘊含的(de)生态産品價值轉化(huà)爲金山銀山。

堅持因地制宜、特色發展。從常州實際出發，緊緊圍繞自然生态環境特點和(hé)社會經濟發展目标，探索生态環境治理(lǐ)和(hé)生态産業升級優化(huà)的(de)可(kě)行路徑。因地制宜制定建設目标，充分(fēn)發揮常州長(cháng)三角都市圈區(qū)位優勢、生态經濟優勢和(hé)人(rén)居環境建設優勢，走出具有常州特色的(de)生态文明(míng)建設之路。

堅持統籌協調、分(fēn)布推進。妥善處理(lǐ)好經濟社會發展與環境保護、城(chéng)鎮與鄉村(cūn)、全面推進與解決重點問題的(de)關系，統籌兼顧金壇區(qū)、武進區(qū)、新北(běi)區(qū)、天甯區(qū)、鐘(zhōng)樓區(qū)、溧陽市的(de)生态文明(míng)建設實施現狀，合理(lǐ)布局，使生态文明(míng)建設協調有序地整體向前推進。

堅持政府主導、多(duō)方參與。堅持發揮常州市政府的(de)組織、引導、協調作用(yòng)，強化(huà)以常州市政府爲主導、各部門分(fēn)工協作、全社會共同參與的(de)工作機制，綜合運用(yòng)法律、科技、經濟、行政和(hé)社會手段，堅持激勵與約束并舉，調動各方力量，形成政府主導、全民參與的(de)格局，推進生态文明(míng)建設深入、紮實、有序地向前發展。

（三）規劃範圍

常州市全部行政區(qū)域範圍，包括金壇區(qū)、武進區(qū)、新北(běi)區(qū)、天甯區(qū)、鐘(zhōng)樓區(qū)和(hé)溧陽市。總面積4372.16平方公裏。

（四）規劃期限

本次規劃，規劃期限爲2021-2030年，近期爲2025年，遠(yuǎn)期爲2030年。

（五）規劃目标

緊緊圍繞“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”的(de)城(chéng)市定位和(hé)“強富美(měi)高(gāo)”美(měi)麗常州建設目标，分(fēn)階段推進常州生态文明(míng)建設，以國家生态文明(míng)建設示範市創建爲目标，到2030年，生态文明(míng)制度體系進一步完善，空間發展格局進一步優化(huà)，綠色低碳循環發展的(de)經濟體系初步形成，生态環境質量進一步改善，環境風險得(de)到有效管控，綠色生産方式和(hé)生活方式蔚然成風，生态文化(huà)素養明(míng)顯提升。率先實現人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，綠色生産生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用(yòng)處于國内國際先進水(shuǐ)平，碳排放提前實現達峰并穩中有降，生态環境實現根本好轉，建成更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)美(měi)麗中國、美(měi)麗江蘇的(de)樣闆城(chéng)市，成爲具有國際美(měi)譽度的(de)生态宜居名城(chéng)。建成通(tōng)江達湖、聯山結水(shuǐ)、特色鮮明(míng)、普遍贊譽的(de)“長(cháng)三角生态中軸”，使“水(shuǐ)清岸綠，空氣常新，淨土豐饒，魚水(shuǐ)和(hé)諧，留得(de)住中吳鄉愁”成爲美(měi)麗常州的(de)生動寫照(zhào)。

（六）建設指标

全面落實國家和(hé)省生态文明(míng)建設相關要求，結合常州市生态文明(míng)建設實際，建立符合上級要求、體現地方特色、涵蓋各個(gè)領域，可(kě)達、可(kě)控、可(kě)預見，約束和(hé)引導性相結合的(de)指标體系，主要有6類41項指标（具體建設指标見表1）。

表1 常州市生态文明(míng)建設指标體系

三、建立健全生态文明(míng)制度，高(gāo)起點保障美(měi)麗常州建設

（一）健全生态環境保護制度

1. 加強生态環境保護立法

推進水(shuǐ)生态環境、大(dà)氣環境、固廢領域等生态環境保護領域的(de)立法，提高(gāo)污染防治法治化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)《常州市水(shuǐ)生态環境保護條例》《常州市河(hé)道管理(lǐ)條例》《常州市生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)條例》等立法進程，嚴格執行《常州市天目湖保護條例》《常州市揚塵污染防治管理(lǐ)辦法》，爲高(gāo)标準建設長(cháng)三角生态中軸夯實生态基底。拓展社會公衆參與立法的(de)途徑和(hé)方式，發揮公衆在地方立法工作中的(de)重要作用(yòng)。

2. 嚴格落實規劃環境影(yǐng)響評價制度

嚴格執行規劃環評制度，涉及土地、區(qū)域、流域開發建設利用(yòng)的(de)規劃，編寫有關環境影(yǐng)響的(de)章(zhāng)節或說明(míng)。涉及工業、農業、畜牧業、林(lín)業、能源、水(shuǐ)利、交通(tōng)、城(chéng)市建設、旅遊、自然資源開發的(de)有關專項規劃，編寫環境影(yǐng)響報告書(shū)。對(duì)已經批準的(de)産業園區(qū)規劃，在實施範圍、适用(yòng)期限、規模、結構和(hé)布局等方面有重大(dà)調整的(de)，及時(shí)重新開展環境影(yǐng)響評價，規劃實施過程中組織開展環境影(yǐng)響跟蹤評價工作。

3. 落實污染物(wù)排放許可(kě)制度

落實《排污許可(kě)管理(lǐ)條例》，深入推進排污許可(kě)證核發“全覆蓋”，及時(shí)開展《固定污染源排污許可(kě)分(fēn)類管理(lǐ)名錄》中新增行業的(de)排污許可(kě)證核發和(hé)排污登記工作。落實固定污染源排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)實施細則，推動排污許可(kě)與環境執法、環境監測、總量控制、排污權交易等環境管理(lǐ)制度有機銜接。加強排污許可(kě)專項執法，嚴格執行重點排污企業環境信息強制公開制度。

4. 實施園區(qū)污染物(wù)限值限量管理(lǐ)制度

以10個(gè)省級以上工業園區(qū)（集中區(qū)）爲重點，實施污染物(wù)排放限值限量管理(lǐ)，建立健全園區(qū)生态環境質量監測監控體系、園區(qū)企業污染物(wù)排放在線監測系統，合理(lǐ)确定園區(qū)各類污染物(wù)允許排放總量，推動園區(qū)削減污染物(wù)排放總量，改善園區(qū)環境質量。2023年全面監測、科學核算(suàn)園區(qū)環境質量、排污總量，推動核算(suàn)結果應用(yòng)；2024年在其他(tā)各類工業園區(qū)（集中區(qū)）推廣普及。

5. 健全園區(qū)三級防控體系

建立健全化(huà)工園區(qū)三級防控制度，落實企業、園區(qū)突發環境事故責任落實。鼓勵園區(qū)内所有企業設置事故應急池，企業雨(yǔ)水(shuǐ)（清下(xià)水(shuǐ)）排口設置監管部門控制的(de)閘閥。構建園區(qū)公共應急池及雨(yǔ)水(shuǐ)管網公共空間，确保事故廢水(shuǐ)不出園區(qū)。充分(fēn)利用(yòng)園區(qū)内現有河(hé)道，形成“水(shuǐ)環境安全緩沖區(qū)”，确保事故廢水(shuǐ)不進入園區(qū)外重要敏感水(shuǐ)體。建設智能化(huà)監測監控平台，提升園區(qū)智能化(huà)監測水(shuǐ)平。

（二）健全資源高(gāo)效利用(yòng)制度

1. 嚴格落實清潔低碳制度

貫徹實施能源消費總量和(hé)強度“雙控”制度，科學分(fēn)解能耗增量和(hé)能耗強度目标，開展目标責任評價考核；實施碳排放“雙控”制度，按照(zhào)江蘇省碳排放控制目标，确立本市碳達峰行動方案；嚴格實施強制性清潔生産審核，壓實企業實施清潔生産審核的(de)主體責任；固定資産投資項目嚴格執行節能審查制度，未經審查，一律不得(de)開工建設，其他(tā)項目可(kě)參考執行，從源頭控制“兩高(gāo)項目”，在省級以上開發區(qū)全面推行區(qū)域能評方案；發揮市場(chǎng)配置能源資源的(de)決定性作用(yòng)，切實推行重大(dà)項目用(yòng)能權、用(yòng)煤權交易、碳排放權交易機制；嚴格落實高(gāo)耗能行業的(de)産能置換實施辦法，重點推進中天鋼鐵集團（南(nán)通(tōng)）産能置換方案實施到位。

2. 健全土地集約和(hé)保護制度

健全以“畝均效益”爲導向的(de)資源要素優化(huà)配置機制，探索建立産業項目用(yòng)地評審決策機制，嚴格落實建設用(yòng)地“合同+協議(yì)”管理(lǐ)制度。加強城(chéng)鎮土地集約利用(yòng)。有序推進低效城(chéng)鎮用(yòng)地再開發，落實《常州市沿江關閉騰退化(huà)工企業用(yòng)地資源整合利用(yòng)試點工作方案》，探索關閉騰退化(huà)工企業用(yòng)地再開發利用(yòng)機制，推動建設用(yòng)地規模指标異地調劑政策落地，引導化(huà)工企業騰退用(yòng)地空間置換。

3. 實施最嚴格的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度

強化(huà)用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)強度雙控，嚴格用(yòng)水(shuǐ)效率控制紅線管理(lǐ)和(hé)用(yòng)水(shuǐ)定額管理(lǐ)，鼓勵企業實行節水(shuǐ)技術改造和(hé)排污許可(kě)管理(lǐ)制度，到2025年，全市用(yòng)水(shuǐ)總量、萬元GDP用(yòng)水(shuǐ)量下(xià)降率完成省考核目标。探索農業水(shuǐ)價綜合改革，降低高(gāo)耗水(shuǐ)農作物(wù)種植比例，推廣農作物(wù)節水(shuǐ)抗旱、應用(yòng)水(shuǐ)肥一體化(huà)、灌溉系統水(shuǐ)量實施調控等先進技術，實現高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉，到2030年，灌溉水(shuǐ)利用(yòng)系數不低于0.69。

（三）健全生态保護和(hé)修複制度

1. 建立生态環境承載力約束機制

完善“三線一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控體系，銜接國土空間規劃分(fēn)區(qū)和(hé)用(yòng)途管制要求。落實以環評制度爲主體的(de)源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和(hé)項目環評準入。配合開展國土空間規劃環境影(yǐng)響評價，将生态環境基礎設施“圖斑”納入國土空間規劃體系，保障生态環境基礎設施建設用(yòng)地。發揮園區(qū)規劃環評引領作用(yòng)，強化(huà)規劃環評與項目環評、環評與排污許可(kě)的(de)聯動機制，優化(huà)小微企業項目環評管理(lǐ)。落實産業準入負面清單，堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展。

2. 完善生态環境保護補償制度

聚焦重要生态環境要素，完善水(shuǐ)流、漁業、森林(lín)、耕地、農業綠色發展、濕地等生态環境保護補償制度。加大(dà)縱向補償力度，突出補償重點。探索建立補償資金與破壞生态環境相關産業逆向關聯機制，減少對(duì)高(gāo)耗能、高(gāo)污染等破壞生态環境相關産業的(de)補償力度。根據生态效益外溢性、生态功能重要性、生态環境敏感性和(hé)脆弱性等特點實施差異化(huà)補償。創新橫向生态保護補償機制，探索依據水(shuǐ)量、水(shuǐ)質等要素開展流（區(qū)）域交界斷面生态保護補償。鼓勵縣區(qū)開展大(dà)氣橫向生态保護補償，科學确定考核因子和(hé)補償标準。優化(huà)生态補償資金使用(yòng)管理(lǐ)制度，引導生态補償資金向環境敏感區(qū)傾斜，提高(gāo)生态保護者的(de)積極性和(hé)主動參與度，構建與地方經濟發展水(shuǐ)平相适應、相協調、相促進的(de)生态保護補償機制。修訂出台《常州市水(shuǐ)環境區(qū)域補償工作方案》。

3. 完善生态環境損害賠償制度

推動生态環境損害賠償司法專業化(huà)，完善鑒定評估管理(lǐ)與技術體系、資金保障及運行機制；深化(huà)環境信息依法披露制度改革。加強部門協作，積極推動生态環境、自然資源等相關行政機關與檢察機關建立常态化(huà)的(de)線索雙向移送機制，實現環境公益訴訟與生态環境損害賠償制度的(de)有效銜接。建立健全環境事故處置和(hé)損害恢複機制，完善“污染者付費+第三方治理(lǐ)”制度體系，由生态環境損害賠償義務人(rén)組織開展修複受損的(de)生态環境修複。強化(huà)生态損害賠償執行力度，探索将環境損害納入全市經濟社會發展評價體系，加強生态環境修複賠償資金管理(lǐ)。

（四）健全生态環境保護責任制度

1. 健全領導責任體系

落實黨委政府責任。認真貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府各項決策部署，建立生态環境保護委員(yuán)會及生态文明(míng)建設專職協調推進機構，制定實施最嚴格的(de)生态環境保護工作責任清單。進一步完善與優化(huà)生态文明(míng)建設評價考核制度，強化(huà)生态環境保護、自然資源管控、生态空間管控、減污降碳等方面的(de)約束性指标管理(lǐ)。深化(huà)生态環境保護督查點評機制。嚴格生态環境損害責任追究和(hé)賠償制度，修訂并嚴格執行《常州市生态環境保護工作責任規定（試行）》，明(míng)确生态環境保護責任清單，細化(huà)完善配套政策措施，推進各項任務落實。完善領導幹部自然資源資産離任審計制度，開展常州市自然資源負債表編制工作，完善常州市領導幹部自然資源資産離任審計技術體系、自然資源資産指标考核體系和(hé)自然資源資産離任審計工作架構，建立健全部門間協作機制，提升審計項目組織實施的(de)規範性、深入性和(hé)系統性。

2. 健全企業主體責任體系

加強依法持證排污、按證排污管理(lǐ)。按規定完成排污許可(kě)證的(de)核發、登記工作。強化(huà)治污能力建設。指導企業制訂環境管理(lǐ)清單，積極改造提升污染治理(lǐ)設施。推廣“環保管家”制度。通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)手段和(hé)激勵措施，加快(kuài)推進排污企業安裝使用(yòng)在線監測監控設備。推行統一的(de)第三方運維，堅決杜絕治理(lǐ)效果和(hé)監測數據造假。落實生産者責任延伸制度。公開環境治理(lǐ)信息。重點排污單位依法公開排放的(de)主要污染物(wù)名稱、排放方式、執行标準、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設施建設運行情況等，對(duì)信息真實性負責。

3. 健全長(cháng)江岸線保護責任體系

落實《中華人(rén)民共和(hé)國長(cháng)江保護法》，制定《常州市長(cháng)江岸線保護利用(yòng)規劃》，明(míng)确長(cháng)江岸線保護主體責任，開展防洪安全、飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地安全、港口船舶污染、非法碼頭、規範入江排污口等專項執法和(hé)聯合執法行動，建立健全長(cháng)江岸線保護巡查工作機制和(hé)聯席會議(yì)制度，統籌協調長(cháng)江岸線保護工作的(de)重大(dà)事項，制定長(cháng)江岸線保護年度計劃，加大(dà)對(duì)未依法批準使用(yòng)長(cháng)江岸線、不依法履行監督職責等行爲的(de)懲罰力度。

（五）建立健全生态産品價值實現機制

1. 開展生态産品調查

建立生态産品調查監測機制，摸清全市生态産品價值底數，有序推進全市自然資源資産統一确權登記，實現自然資源資産确權登記全覆蓋。加快(kuài)推進登記信息統一管理(lǐ)，依托自然資源統一确權登記明(míng)确生态産品權責歸屬。開展生态産品信息普查監測，發揮大(dà)數據平台綜合效用(yòng)，開展生态産品基礎信息調查監測，摸清全市各類生态産品數量、質量等底數。建立生态産品動态監測制度，強化(huà)重要生态功能區(qū)、生态敏感區(qū)及各類生态空間管控區(qū)域的(de)生态産品監測。

2. 推進生态産品價值核算(suàn)結果應用(yòng)

開展生态産品價值核算(suàn)。因地制宜開展行政區(qū)域單元生态産品總值、特定地域單元生态産品價值核算(suàn)，推進跨區(qū)域生态産品總值核算(suàn)或重要生态功能地域單元生态産品價值核算(suàn)。積極探索各類生态産品價值核算(suàn)結果的(de)應用(yòng)場(chǎng)景，推進生态産品價值核算(suàn)結果在政府決策和(hé)績效考核評價、編制規劃、實施工程項目建設和(hé)後評價時(shí)的(de)應用(yòng)，促進生态産品保值增值。推動價值核算(suàn)結果在生态保護補償、生态環境損害賠償、經營開發融資、生态資源權益交易、資金安排等方面的(de)應用(yòng)，建立完善排污權、碳排放權、用(yòng)能權、水(shuǐ)權等交易制度，探索納入環境污染責任認定、企業信用(yòng)評價、綠色信貸發放等，促進相關服務業及新業态發展。

3. 健全生态産品保護補償機制

完善縱向生态保護補償制度，完善重點生态功能區(qū)轉移支付資金分(fēn)配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下(xià)統籌生态領域轉移支付資金，通(tōng)過設立市場(chǎng)化(huà)産業發展基金等方式，支持基于生态環境系統性保護修複的(de)生态産品價值實現工程建設。完善橫向生态保護補償機制，支持在符合條件的(de)重點流域依據出入境斷面水(shuǐ)量和(hé)水(shuǐ)質監測結果等開展橫向生态保護補償，探索推行污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)激勵措施、支持優質優價再生水(shuǐ)交易。健全生态環境損害賠償制度，結合生态産品價值核算(suàn)規範和(hé)核算(suàn)結果，開展生态環境損害評估，健全生态環境損害鑒定評估方法和(hé)實施機制。推進生态環境損害成本内部化(huà)，加強生态環境修複與損害賠償的(de)執行和(hé)監督，完善生态環境損害行政執法與司法銜接機制，提高(gāo)破壞生态環境的(de)違法成本。完善污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)收費機制，合理(lǐ)制定和(hé)調整收費标準。

（六）建立健全現代環境治理(lǐ)體系

1. 完善監管體制機制

完善園區(qū)限值監測監控網絡體系建設。實施10個(gè)省級及以上工業園區(qū)（集中區(qū)）監測監控能力建設。完善大(dà)氣、水(shuǐ)、污染源自動監測監控能力建設，實施水(shuǐ)環境監測微站、細顆粒物(wù)與臭氧監測站點等。推進環境監管執法能力建設。制定全市行政處罰自由裁量規定，規範使用(yòng)智慧環境執法系統。充分(fēn)運用(yòng)自動監測監控設施，提高(gāo)“非現場(chǎng)、不接觸”的(de)執法比重，提高(gāo)監管的(de)科技含量和(hé)效率。推動排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)。組織開展基于排污許可(kě)證的(de)監管、監測、監察“三監”聯動試點，推動重點行業環境影(yǐng)響評價、排污許可(kě)、監管執法全閉環管理(lǐ)。構建以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度體系，試點開展基于水(shuǐ)生态環境質量的(de)許可(kě)排放量核定試點研究，組織開展溫室氣體環境管理(lǐ)與排污許可(kě)制度銜接試點研究，組織完善移動執法平台和(hé)排污許可(kě)APP試點。落實污染防治區(qū)域聯動機制。積極參與長(cháng)三角區(qū)域大(dà)氣污染防治聯防聯控協作，完善區(qū)域環境風險評估制度，完善重污染天氣應急機制。不斷完善水(shuǐ)污染事故跨界區(qū)域聯動協作機制，探索應用(yòng)跨界水(shuǐ)污染事故信息共享與管理(lǐ)平台。

2. 健全環境治理(lǐ)市場(chǎng)體系

強化(huà)環保産業支撐。充分(fēn)發揮常州市裝備制造業的(de)優勢，圍繞推動傳統産業綠色轉型升級，在鋼鐵、印染等重點行業培育一批綠色龍頭企業，扶持一批專特優精中小企業。積極培育具有國際競争力的(de)環保産業園區(qū)，打造環保産業的(de)常州品牌。支持環保産業企業發展壯大(dà)，爲重點領域提供系統解決方案和(hé)技術支撐。創新環境治理(lǐ)模式。積極開展生态環境導向開發（EOD）項目試點，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)生态環境治理(lǐ)創新模式；推廣建設工業、農業和(hé)服務業“綠島”建設；推進落實“政府補貼+第三方治理(lǐ)+稅收優惠”聯動機制，推動重點行業企業治污設施更新換代。大(dà)力推行環境污染第三方治理(lǐ)，探索統一治理(lǐ)的(de)一體化(huà)服務模式。完善價格收費機制。推進落實有利于綠色發展的(de)價格政策體系。嚴格落實“誰污染、誰付費”的(de)政策導向，深入踐行固體廢物(wù)處置、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、節水(shuǐ)節能、大(dà)氣污染治理(lǐ)等重點領域的(de)價格形成機制。落實差别化(huà)電價、水(shuǐ)價政策。

3. 健全環境治理(lǐ)信用(yòng)體系

建立健全環境治理(lǐ)政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用(yòng)信息共享平台。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。将環境違法企業違法信息記入信用(yòng)記錄，依法依規納入信用(yòng)信息共享平台，向社會公開。建立完善上市公司和(hé)發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。開展“第三方”服務信用(yòng)監管。積極開展環境服務機構及從業人(rén)員(yuán)的(de)誠信建設，強化(huà)生态環境領域“第三方”信用(yòng)監管，落實生态環境領域“第三方”服務機構及從業人(rén)員(yuán)信用(yòng)監管制度。

4. 健全财稅與金融支持

落實生态環境領域省與市縣财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，積極争取上級專項資金支持，各級政府持續加大(dà)生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護财政經費投入力度，建立并完善常态化(huà)、穩定的(de)生态環境治理(lǐ)财政資金投入機制。研究制訂有利于推進産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用(yòng)地結構調整優化(huà)的(de)相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業減少污染物(wù)排放。落實好現行促進環境保護和(hé)污染防治的(de)稅收優惠政策。完善金融扶持，鼓勵商業銀行開發綠色金融産品，加大(dà)對(duì)企業節能減排、污染治理(lǐ)的(de)信貸支持。鼓勵各轄市（區(qū)）在省下(xià)達的(de)本地區(qū)政府專項債務額度内申請發行專項債券用(yòng)于符合條件的(de)環境基礎設施項目建設，支持符合條件的(de)綠色企業上市和(hé)再融資。推進落實排污權和(hé)碳排放權抵押融資，擴大(dà)“環保貸”範圍，幫助企業解決環保項目融資難、融資貴問題。大(dà)力發展綠色金融，實施綠色債券貼息、綠色企業發行上市獎勵、綠色擔保獎補、環境污染責任保險保費補貼等政策。

四、優先保障生态環境安全，高(gāo)水(shuǐ)平建設長(cháng)三角生态中軸

（一）積極應對(duì)氣候變化(huà)

1. 開展二氧化(huà)碳排放達峰行動

以碳達峰碳中和(hé)目标爲引領，開展加快(kuài)推動綠色低碳循環發展專項行動，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通(tōng)、綠色生活、綠色消費、綠色金融，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，全面提升能源資源利用(yòng)效率和(hé)産出效益，加快(kuài)形成減污降碳的(de)激勵約束機制。出台常州市應對(duì)氣候變化(huà)規劃或方案，推動重點領域溫室氣體減排，深入推進工業、建築、交通(tōng)等領域低碳轉型，落實達峰和(hé)減排措施。制定減污降碳協調增效實施方案，完善碳排放雙控目标管理(lǐ)，進一步完善二氧化(huà)碳排放基礎數據統計制度。建立健全碳排放雙控目标完成情況評價制度，将碳排放強度降低目标納入高(gāo)質量發展考核，将碳排放雙控目标納入地方和(hé)企業“環保臉譜碼”管理(lǐ)體系。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目标責任評價考核制度。到2030年，單位地區(qū)生産總值二氧化(huà)碳排放完成省下(xià)達的(de)任務目标，綠色低碳循環發展的(de)生産體系、流通(tōng)體系、消費體系初步形成，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。

2. 開展低碳排放區(qū)示範

爲全面落實“532”發展戰略，進一步聚焦“雙碳”目标要求，強化(huà)減污降碳、源頭治理(lǐ)。圍繞碳達峰、碳中和(hé)目标，制定鋼鐵、建材等重點行業碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區(qū)、鐘(zhōng)樓經濟開發區(qū)率先開展低碳示範園區(qū)創建，建設一批低碳園區(qū)和(hé)工廠，支持開發區(qū)結合實施達峰行動，開展區(qū)域二氧化(huà)碳減排專項評估，推動實施綠色化(huà)低碳化(huà)改造，總結可(kě)推廣、可(kě)複制的(de)示範試點經驗。持續深化(huà)節約型機關創建行動，紮實開展省公共機構節能低碳示範單位和(hé)能效領跑者創建工作。建立碳普惠體系，落實長(cháng)三角碳普惠合作協議(yì)，探索碳普惠核證減排量跨區(qū)域交易機制。

3. 積極參與碳排放權交易市場(chǎng)

根據國家、省統一部署，完成全市重點排放企業曆史數據核查、配額分(fēn)配等工作，确保國家要求行業範圍内的(de)重點排放企業按期全部進入碳交易市場(chǎng)。完善重點單位碳排放監測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場(chǎng)調節和(hé)抵消機制，建立市場(chǎng)風險預警與防控體系。

（二）深入打好水(shuǐ)環境治理(lǐ)攻堅戰

1. 深入打好長(cháng)江保護修複攻堅戰

落實按單元精細化(huà)分(fēn)區(qū)管控措施。加強長(cháng)江生态修複示範項目建設，控制岸線開發強度，提升長(cháng)江生态系統的(de)質量和(hé)穩定性。強化(huà)入江支流整治，完善入江支流監控預警機制。全面落實長(cháng)江“十年禁漁”，落實長(cháng)江總磷污染控制方案，2025年，澡港河(hé)、德勝河(hé)、新孟河(hé)、浦河(hé)水(shuǐ)質穩定保持優Ⅲ，幹流水(shuǐ)質穩定達到II類。持續排查突出生态環境問題，嚴格落實問題整改銷号制，常态化(huà)開展問題自查自糾和(hé)整改“回頭看”。

2. 深入打好太湖治理(lǐ)攻堅戰

實施百渎港等重點斷面達标方案制定與實施，确保4條入湖河(hé)道水(shuǐ)環境質量穩定達标。深化(huà)工業、城(chéng)鎮生活、農業農村(cūn)面源污染治理(lǐ)，加強重點區(qū)域生态保護與修複。推進新孟河(hé)及骨幹河(hé)道生态化(huà)改造，把滆湖、長(cháng)蕩湖打造成太湖生态前置庫。提升武進港藍藻打撈能力，在百渎港入湖口以及滆湖、長(cháng)蕩湖主要出入湖口增設圍隔。提升水(shuǐ)質藻情監測監控能力，加強湖泊藍藻水(shuǐ)華防控，堅決守住“兩個(gè)确保”底線。實施生态清淤，對(duì)藍藻易積區(qū)、港口航道處和(hé)沿岸蘆葦蕩内及時(shí)、科學開展應急清淤，實施長(cháng)蕩湖溧陽湖區(qū)生态清淤工程和(hé)滆湖生态清淤試點工程，動态評估清淤效果。

加快(kuài)推進排污口“查、測、溯、治”系統治理(lǐ)，實施入河(hé)入湖入江排污口長(cháng)效管理(lǐ)。到2023年，全面完成長(cháng)江、太湖等骨幹河(hé)道和(hé)重點湖泊的(de)入河(hé)排污口排查整治工作。到2025年，完成其他(tā)骨幹河(hé)道和(hé)重點湖泊排污口整治，并形成行之有效的(de)管理(lǐ)機制。開展涉酚、涉氟企業專項整治，嚴防工業特征污染物(wù)超标現象。持續推進涉磷企業标準化(huà)、規範化(huà)整治。推進工業污水(shuǐ)退出市政管網，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)推進工業污水(shuǐ)處理(lǐ)廠建設。強化(huà)“船—港—城(chéng)”協同治理(lǐ)，推動實現船舶水(shuǐ)污染物(wù)“接收—轉運—處置”全過程銜接和(hé)電子聯單變化(huà)監管。開展污水(shuǐ)治理(lǐ)達标示範區(qū)建設，對(duì)小流域範圍内工業、生活、農業污染開展整治提升，重點完成涉磷行業排查整治。實施污水(shuǐ)排放全流程标準化(huà)管理(lǐ)。優化(huà)“引江濟太”調度機制，實現精準調水(shuǐ)補水(shuǐ)。配合流域、省優化(huà)新孟河(hé)、新溝河(hé)調度機制，充分(fēn)發揮沿江、運河(hé)等水(shuǐ)利樞紐作用(yòng)，實現精準調水(shuǐ)補水(shuǐ)，保障河(hé)道生态基流。開展新孟河(hé)“引江濟太”工程調試運行期間的(de)環境影(yǐng)響監測評估工作。

3. 持續打好農業農村(cūn)污染治理(lǐ)攻堅戰

穩步推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)，推動新北(běi)區(qū)農村(cūn)生活污水(shuǐ)社會化(huà)治理(lǐ)試點區(qū)建設。開展污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行排查評估。穩步推進農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治，推動對(duì)斷頭河(hé)浜實施清淤、生态修複等治理(lǐ)工程，貫通(tōng)“小水(shuǐ)系”，讓水(shuǐ)體“活”起來(lái)。到2025年，完成268個(gè)行政村(cūn)農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)，全市農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)率達到100%。

推進農業綠色發展。對(duì)規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)整治情況開展“回頭看”，完成新一輪《畜禽養殖污染防治規劃》編制。全面開展養殖池塘生态化(huà)改造，确保養殖尾水(shuǐ)達标排放。加強農田退水(shuǐ)污染防治，開展農田生态化(huà)改造，減輕農業退水(shuǐ)對(duì)斷面水(shuǐ)質的(de)影(yǐng)響。開展金壇區(qū)國家農業面源污染治理(lǐ)與監督指導試點工作。

（三）深入打好藍天保衛攻堅戰

1. 著(zhe)力打好重污染天氣消除攻堅戰

強化(huà)PM2.5和(hé)O3精細化(huà)協同管控。加強氮氧化(huà)物(wù)與揮發性有機物(wù)等前提物(wù)的(de)協同減排防控，建立動态化(huà)、精細化(huà)污染源排放清單，制定污染物(wù)減排目标。深入研究PM2.5和(hé)O3污染區(qū)域傳輸規律和(hé)季節性特征，持續推進PM2.5和(hé)O3源解析工作，開展系統協同治理(lǐ)科技攻關，制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目标，編制臭氧污染專項治理(lǐ)方案和(hé)秋冬大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案。各轄市區(qū)按照(zhào)區(qū)域污染源排放特征及大(dà)氣污染特征科學施策，武進區(qū)、天甯區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域加快(kuài)氮氧化(huà)物(wù)排放重點源的(de)轉型升級，溧陽市、金壇區(qū)和(hé)經開區(qū)加強O3分(fēn)區(qū)分(fēn)時(shí)分(fēn)類差異化(huà)精細化(huà)協同管控。推動全市PM2.5濃度持續下(xià)降，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。

2. 著(zhe)力打好臭氧污染防治攻堅戰

嚴格控制新增VOCs排放量，執行VOCs含量限值強制性标準。推進化(huà)工、噴塗、鑄造、包裝印刷、工業塗裝等重點行業深度治理(lǐ)，建立完善源頭、過程和(hé)末端的(de)VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化(huà)學品等涉VOCs 物(wù)質儲罐排查，逐步取消制藥、農藥、化(huà)工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要的(de)VOCs 廢氣排放系統旁路。優先推行生産環節使用(yòng)低VOCs 原輔材料的(de)源頭替代，完成低揮發性有機物(wù)等原輔料源頭替代項目100個(gè)以上。深化(huà)汽修行業VOCs治理(lǐ)，推廣低VOCs含量産品在汽修行業的(de)應用(yòng)，色漆鼓勵使用(yòng)水(shuǐ)性塗料，中塗、底漆使用(yòng)高(gāo)固分(fēn)塗料。加強無組織排放管控，強化(huà)VOCs物(wù)料全環節的(de)無組織排放控制。

3. 深化(huà)工業園區(qū)、企業集群綜合治理(lǐ)

實施工業園區(qū)（集中區(qū)）污染物(wù)排放限值限量管理(lǐ)，持續深化(huà)全市工業園區(qū)的(de)VOCs治理(lǐ)工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，建立并推進“嗅辨師”制度，推進“無異味”園區(qū)全覆蓋，到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。完善園區(qū)統一的(de)LDAR管理(lǐ)系統，建成重點園區(qū)LDAR智慧監管平台。開展企業集群排查整治。根據産業結構特征因地制宜建設大(dà)氣“綠島”項目，實現“集約建設，共享治污”。

4. 推進固定源深度治理(lǐ)

持續推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、電力企業超低排放改造，研究開展非電非鋼行業超低排放改造，推進建材、有色、化(huà)工等工業窯爐重點行業大(dà)氣污染深度治理(lǐ)，完成全市工業爐窯排查、整治、建檔工作，石化(huà)、水(shuǐ)泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業，完成超低排放改造或深度治理(lǐ)、清潔能源替代。推動一批鑄造企業率先完成超低排放改造（深度治理(lǐ)）。嚴格控制水(shuǐ)泥、垃圾焚燒發電、建材等行業物(wù)料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和(hé)工藝過程的(de)無組織排放。

5. 加強城(chéng)市面源污染治理(lǐ)

深入推進餐飲油煙(yān)和(hé)住宅油煙(yān)專項治理(lǐ)，核算(suàn)餐飲業排放量并建立排放清單，持續加強餐飲油煙(yān)監管和(hé)餐營業執法檢查，開展規模以上餐飲企業污染物(wù)排放自動監測試點，因地制宜建設油煙(yān)淨化(huà)處理(lǐ)“綠島”項目。

全面推行綠色施工，實施揚塵精細化(huà)管控，探索将綠色施工納入企業資質評價、信用(yòng)評價，重點區(qū)域道路、水(shuǐ)務等線性工程進行分(fēn)段施工。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸，2022年起設區(qū)市建成區(qū)渣土運輸必須全面使用(yòng)新型渣土車。推行港口碼頭倉庫料場(chǎng)封閉管理(lǐ)，全面完成抑塵設施建設和(hé)物(wù)料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的(de)碼頭堆場(chǎng)實施全封閉改造。

提高(gāo)道路保潔水(shuǐ)平，持續提高(gāo)道路保潔機械化(huà)清掃率和(hé)沖洗率，加強重污染天氣應對(duì)，加強道路灑水(shuǐ)、霧炮等抑塵作業，增加機械化(huà)作業頻(pín)次，建成區(qū)機掃率達到95%以上，郊區(qū)（園區(qū)）達到90%以上。加嚴降塵量控制指标，2025年主城(chéng)區(qū)平均降塵量不得(de)高(gāo)于2.8噸/（月(yuè)•平方公裏），其他(tā)區(qū)（園區(qū)）不得(de)高(gāo)于3.2噸/（月(yuè)•平方公裏）。

6. 加強其他(tā)涉氣污染物(wù)控制

加強惡臭、有毒有害大(dà)氣污染物(wù)防控，探索建立化(huà)工園區(qū)“嗅辯+監測”的(de)異味溯源機制，重點開展武進區(qū)、天甯區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域印染、地闆等行業的(de)大(dà)氣環境深度治理(lǐ)，對(duì)異味等重點排放企業、危險廢物(wù)産生量大(dà)的(de)企業開展專項審核。鼓勵開展惡臭投訴重點企業和(hé)園區(qū)的(de)惡臭電子鼻監測、排查溯源及綜合治理(lǐ)。探索建立大(dà)氣氨規範化(huà)排放清單，推動大(dà)氣氨排放控制，推進養殖業、種植業大(dà)氣氨減排，開展大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)大(dà)氣氨排放總量控制，力争到2025年大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)大(dà)氣氨排放總量削減5%。

7. 加強重點區(qū)域聯防聯控

加強區(qū)域聯防聯控，優化(huà)調整大(dà)氣污染防治重點區(qū)域範圍，堅持屬地管理(lǐ)與區(qū)域共治相結合，積極響應長(cháng)三角區(qū)域聯防聯控要求，落實重大(dà)活動、區(qū)域污染應急管控等區(qū)域聯防工作，做(zuò)好重大(dà)活動空氣質量保障。積極參與完善武澄沙區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控機制，推進夏季聯合上風向城(chéng)市開展臭氧污染聯防聯控。加強污染天氣應急響應，落實“一行一策”污染應對(duì)、細化(huà)應急減排清單、加強技術手段監管，基于環境績效推動重點行業企業錯峰生産，對(duì)重點區(qū)域、重點領域内工業企業采取更精準、更科學的(de)差異化(huà)應急減排措施。探索輕、中度污染天氣應急響應的(de)應對(duì)機制。

（四）實施城(chéng)鄉淨土保衛戰

1. 加強農用(yòng)地環境污染防控與安全利用(yòng)

加強農用(yòng)地污染源頭防控，結合農用(yòng)地詳查和(hé)重點行業企業用(yòng)地調查結果，進一步排查企業污染物(wù)排放情況，動态更新整治清單，深入開展整治工作。落實基本農田等空間管控邊界，加大(dà)耕地保護力度，實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，開展耕地土壤酸化(huà)治理(lǐ)。根據土壤環境質量例行監測、農用(yòng)地重點地塊監測、農産品檢測、治理(lǐ)修複效果評估等，動态調整土壤環境質量類别，并将清單上傳全國土壤環境信息化(huà)管理(lǐ)平台。持續推進受污染耕地安全利用(yòng)，加強安全利用(yòng)技術攻關，分(fēn)區(qū)分(fēn)類建立完善安全利用(yòng)技術庫和(hé)農作物(wù)種植推薦清單，推廣應用(yòng)品種替代、水(shuǐ)肥調控、土壤調理(lǐ)等技術，鼓勵對(duì)安全利用(yòng)類耕地種植的(de)植物(wù)收獲物(wù)采取離田措施。

2. 加強建設用(yòng)地環境污染防控與修複

嚴格建設項目土壤環境影(yǐng)響評價制度，認真貫徹工程建設強制性國家規範，落實相關重點行業有關防腐蝕、防洩漏設施和(hé)洩漏監測裝置的(de)設計、建設和(hé)安裝要求。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化(huà)、密閉化(huà)改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物(wù)料、污水(shuǐ)、廢氣管線架空建設和(hé)改造，從源頭上消除土壤污染。

開展土壤污染狀況調查評估。以用(yòng)途變更爲住宅、公共管理(lǐ)與公共服務用(yòng)地的(de)地塊，以及騰退工礦企業用(yòng)地爲重點，依法開展土壤污染狀況調查和(hé)風險評估。優先對(duì)重點行業企業用(yòng)地調查查明(míng)的(de)潛在高(gāo)風險地塊，開展進一步調查和(hé)風險評估。鼓勵各轄市區(qū)對(duì)列入年度建設用(yòng)地供應計劃的(de)地塊，因地制宜适當提前開展土壤污染狀況調查。

強化(huà)重點監管企業風險防控。動态更新本行政區(qū)域土壤環境重點監管企業名單，每年對(duì)重點監管企業責任書(shū)執行情況進行考核，結果向社會公布。到2025年底，土壤污染重點監管單位排污許可(kě)證應當依法載明(míng)土壤污染防治義務，至少完成1次土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)污染隐患排查，制定整改方案和(hé)台賬并落實。探索開展土壤污染重點監管單位場(chǎng)内土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境自行監測，不斷健全周邊土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境監測體系。

有序推進土壤污染治理(lǐ)修複。以重點地區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造、“長(cháng)江大(dà)保護”沿江化(huà)工污染整治等專項行動遺留地塊爲重點，加強騰退土地污染風險管控和(hé)治理(lǐ)修複，以開展片區(qū)風險管控模式建設土壤污染防治示範試點。以金屬表面處理(lǐ)及熱(rè)處理(lǐ)加工、基礎化(huà)學原料制造等行業企業爲重點，鼓勵采用(yòng)污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修複技術，探索污染土壤“修複工廠”模式。對(duì)暫不開發的(de)受污染建設用(yòng)地地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。強化(huà)風險管控和(hé)修複工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，以及農藥類等污染地塊風險管控和(hé)修複過程中産生的(de)異味等二次污染。

3. 推進地下(xià)水(shuǐ)環境保護與修複

加強地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，開展化(huà)學品生産企業以及工業集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物(wù)處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評估，查清基本信息、管理(lǐ)狀況、水(shuǐ)質狀況等内容，評估地下(xià)水(shuǐ)環境風險及其對(duì)周邊環境的(de)潛在風險。2022年底前，完成省級及以上化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估。2025年底前，開展危險廢物(wù)處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等一批其他(tā)污染源地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估工作。推進地下(xià)水(shuǐ)污染管控和(hé)修複。強化(huà)化(huà)工類集聚區(qū)、危險廢物(wù)填埋場(chǎng)和(hé)生活垃圾填埋場(chǎng)等地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控，加快(kuài)化(huà)工園區(qū)土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境監控預警體系建設。根據工業集聚區(qū)（以化(huà)工産業爲主導）地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估等結果，對(duì)環境風險不可(kě)接受的(de)，實施地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控，阻止地下(xià)水(shuǐ)污染與擴散，加強風險管控後期地下(xià)水(shuǐ)環境監管。到2025年，完成全市化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控工作。

（五）提升生态系統服務功能

1. 築牢生态安全格局

落實主體功能區(qū)戰略，優化(huà)生态系統格局，實施生态環境功能區(qū)劃，加強生态功能重要區(qū)域保護，完善城(chéng)市通(tōng)風廊道建設，築牢全市“一江一河(hé)四湖五山”美(měi)麗常州市域山水(shuǐ)城(chéng)格局。針對(duì)主導生态服務功能較弱區(qū)域如太湖灣、橫山-黃(huáng)天蕩、沿江生态源，繼續強化(huà)生态源針對(duì)性的(de)複綠、退耕還(hái)濕、生态治理(lǐ)等相關工程。挖掘老城(chéng)區(qū)、集鎮區(qū)等人(rén)口集聚區(qū)生态綠道建設的(de)潛力，逐步打通(tōng)生态空間的(de)斷點堵點，實現聯網貫通(tōng)，打造美(měi)麗常州生态中軸。

2. 持續優化(huà)“生态綠城(chéng)”建設

積極打造生态亮點工程。以全面推進生态綠城(chéng)建設爲抓手，實施“增核、擴綠、聯網”工程，優化(huà)完善“三橫四縱”生态廊道構建。持續推進武進生态保護引領區(qū)、新北(běi)長(cháng)江經濟帶綠色轉型示範區(qū)、京杭大(dà)運河(hé)常州段生态長(cháng)廊、金壇山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統性治理(lǐ)示範區(qū)、溧陽“兩山”實踐創新基地等亮點建設工作。持續實施小黃(huáng)山、宋劍湖等生态系統保護與修複工程。提升道路綠化(huà)、公園綠地景觀品質及林(lín)蔭覆蓋率，建設龍遊河(hé)生态綠道等100條綠化(huà)景觀路，新改擴建公園5000畝綠地、100個(gè)口袋公園、35處立體綠化(huà)。

3. 增加生态系統碳彙

實施國土綠化(huà)行動，深化(huà)城(chéng)市森林(lín)建設，合理(lǐ)配置造林(lín)樹種和(hé)造林(lín)密度，實施中幼齡林(lín)撫育和(hé)低效林(lín)改造，全面提高(gāo)單位面積林(lín)地蓄積量和(hé)綜合效益。到2025年，新建綠美(měi)村(cūn)莊80個(gè)，完成成片造林(lín)5000畝，林(lín)木(mù)覆蓋率達到27%左右。加強濕地的(de)總量管控和(hé)用(yòng)途管制，落實自然濕地保護目标責任，建立和(hé)完善濕地保護管理(lǐ)體系，大(dà)力開展退化(huà)濕地生态修複，優化(huà)濕地生态系統結構，維護濕地生态系統碳平衡，增加濕地面積、恢複濕地功能、增強濕地儲碳能力。到2025年，濕地保有量不降低，自然濕地保護率達60%左右。

4. 加強生境系統治理(lǐ)與恢複

以生态保護紅線、自然保護地等爲重點，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，繪制生态系統一體化(huà)保護的(de)藍圖。加強露天礦山綜合整治，按照(zhào)“誰開采、誰治理(lǐ)，邊開采、邊治理(lǐ)”原則，全面推進綠色礦山建設，開展生态修複。積極開展礦山地質環境治理(lǐ)，持續提升綠色礦山建設水(shuǐ)平，引導新建礦山按照(zhào)綠色礦山标準要求建設。根據生态保護紅線管控要求，逐步清退不符合主要生态功能導向的(de)工業用(yòng)地，主動“留白”。深化(huà)農地綜合整治和(hé)土地複墾複綠工作，推進江河(hé)湖泊系統整治，促進區(qū)域生境系統恢複。

5. 大(dà)力推進生态緩沖區(qū)建設

選擇滆湖、天目湖、長(cháng)蕩湖、京杭大(dà)運河(hé)等敏感水(shuǐ)體周邊開展以生态淨化(huà)型、生态涵養型爲主的(de)生态安全緩沖區(qū)試點建設，編制相關建設規劃或方案，推動城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)因地制宜接入自然濕地或修複的(de)人(rén)工濕地，進一步提高(gāo)尾水(shuǐ)水(shuǐ)質生态安全性，最終實現城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。建設一批城(chéng)鎮污水(shuǐ)集中處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)生态濕地淨化(huà)試點工程，實施武南(nán)第二污水(shuǐ)處理(lǐ)廠一期工程尾水(shuǐ)濕地、金壇第一污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)濕地等尾水(shuǐ)淨化(huà)工程，提升尾水(shuǐ)生态安全性，到2025年，建設11個(gè)生态安全緩沖區(qū)。

6. 以生态島建設強化(huà)生物(wù)多(duō)樣性保護

積極開展生物(wù)多(duō)樣性調查，強化(huà)生物(wù)多(duō)樣性保護，建立常州市生物(wù)物(wù)種名錄。系統研究常州市域特點，推進生态島建設，2025年前完成天目山森林(lín)生物(wù)多(duō)樣性觀測樣區(qū)、錄安洲長(cháng)江魚類栖息地與生态觀測站、提升滆湖流域生态觀測與監控能力，建立健全全市生物(wù)多(duō)樣性觀測網絡。落實長(cháng)江、太湖等水(shuǐ)域禁漁期、禁漁區(qū)制度，綜合利用(yòng)人(rén)工幹預、生物(wù)調控、自然恢複等措施，修複水(shuǐ)生生物(wù)栖息地，打通(tōng)魚類洄遊通(tōng)道。

（六）加強環境風險防控

1. 加強環境風險隐患排查治理(lǐ)

重點推進曆史遺留礦渣、冶煉渣等污染治理(lǐ)和(hé)環境風險管控。全面調查工業企業、工業集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物(wù)、持久性有機污染物(wù)和(hé)生産使用(yòng)重點環境管理(lǐ)危險化(huà)學品的(de)污染源爲重點，2025年底前，建立健全環境重點風險源清單，形成風險源與應急資源“一張圖”，實現動态更新、動态管理(lǐ)，轉移、搬遷重點區(qū)域高(gāo)風險企業或倉儲設施。

2. 加強核與輻射環境安全管理(lǐ)

印發并實施常州市核管能力建設相關方案，不斷提升核與輻射應急能力；強化(huà)核與輻射環境相關企業安全生産主體責任落實，加強日常監管、行政許可(kě)、環境執法、監測及應急等工作，深入開展核與輻射安全風險隐患排查治理(lǐ)，2021年底前完成低放射性廢渣分(fēn)類監測和(hé)放射性豁免工作，力争推進完成其最終安全處置；探索建設放射源安全視頻(pín)監控等平台；做(zuò)好核與輻射相關科學知識普及工作。推進輻射監測監控能力建設，形成與監管任務相适應的(de)監測能力，完善全市輻射事故應急預案體系，配齊應急裝備，開展實戰化(huà)應急演練，全面提升應急響應能力。到2025年，基本實現全市核與輻射安全管理(lǐ)規範化(huà)、市級預警應急現代化(huà)、市級執法監測标準化(huà)。

3. 加強有毒有害化(huà)學品風險防控

建立健全有毒有害化(huà)學物(wù)質環境管理(lǐ)制度，進行重點行業、重點化(huà)學物(wù)質生産使用(yòng)信息調查和(hé)環境危害評估，建立常州市有毒有害化(huà)學物(wù)質清單，開展有毒有害化(huà)學物(wù)質環境調查監測和(hé)環境風險評估，編制專項調查監測工作方案。鼓勵開展工業廢水(shuǐ)綜合毒性評估、區(qū)域突發環境事件風險評估。以持久性有毒有機物(wù)爲重點，加強事中事後監管，督促企業落實環境風險管理(lǐ)措施。全面落實《産業結構調整指導目錄》中有毒有害化(huà)學物(wù)質淘汰和(hé)限制措施，強化(huà)綠色替代品和(hé)替代技術推廣應用(yòng)。

4. 開展新污染物(wù)篩查

開展内分(fēn)泌幹擾素、全氟化(huà)合物(wù)、抗生素等新型污染物(wù)篩查、評估，在飲用(yòng)水(shuǐ)源地等重點區(qū)域試點開展抗生素、内分(fēn)泌幹擾素等新型污染物(wù)試點監測。在水(shuǐ)泥、建材等行業開展工業産品添加劑有毒有害物(wù)質殘留試點監測，對(duì)覆膜農田和(hé)建築用(yòng)地開展土壤微塑料污染研究性監測，摸清相關污染物(wù)來(lái)源、途徑及受污染狀況底數。加強内分(fēn)泌幹擾物(wù)、抗生素、全氟化(huà)合物(wù)等環境與健康危害機理(lǐ)、跟蹤溯源等基礎研究。

5. 健全風險預警及應急能力體系

完善監控預警能力。以工業園區(qū)和(hé)企業集群爲重點完善全市大(dà)氣自動站和(hé)水(shuǐ)質自動站建設、升級及更新工程，進一步完善長(cháng)蕩湖、茅東水(shuǐ)庫、新孟河(hé)等重點河(hé)湖、飲用(yòng)水(shuǐ)源地及重點河(hé)湖入河(hé)（湖）排污口自動監測站和(hé)視頻(pín)監控設施，提升運維水(shuǐ)平和(hé)數據質量。完善重點化(huà)工園區(qū)有毒有害氣體環境風險預警體系，推進重點污染源在線監測能力建設和(hé)重點污染源綜合監控網絡，完善重點環境風險企業有毒有害氣體在線監測監控系統建設。

建設智慧監管平台，加強大(dà)數據、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等新技術在有效發現和(hé)預警超标排放、非法傾倒等違法線索中的(de)應用(yòng)。推進應急能力建設。完善應急值守、響應、應急演練、應急輿論應對(duì)等相關管理(lǐ)，進一步推動園區(qū)突發環境事件應急預案編制工作，持續完善市、區(qū)應急預案管理(lǐ)平台建設。

提升應急防控基礎設施、應急保障能力和(hé)基層應急救援能力建設，開展區(qū)域與部門聯防聯控機制建設，提升生态環境風險應急處置能力。開展突發生态環境事件調查，将環境應急工作履職情況常态化(huà)納入生态環境保護督察。