日前，常州發布《常州市“十四五”生态環境保護規劃》。《規劃》主要闡明(míng)“十四五”時(shí)期生态環境保護總體思路、主要目标、重點任務和(hé)重點工程。《規劃》共分(fēn)四章(zhāng)二十節：第一章(zhāng)爲“發展基礎和(hé)面臨形勢”，主要由“十三五”主要做(zuò)法及成效、存在的(de)主要問題和(hé)“十四五”面臨形勢等3個(gè)小節組成。第二章(zhāng)爲“指導思想與規劃目标”，主要由指導思想、基本原則、規劃目标和(hé)指标體系等4個(gè)小節組成。第三章(zhāng)爲“主要任務”，主要由加強源頭治理(lǐ)、深入污染攻堅、提優綠城(chéng)建設、強化(huà)風險防控、補齊能力短闆、健全治理(lǐ)體系、增強環保意識等7個(gè)小節組成。第四章(zhāng)爲“規劃保障措施”，主要由加強組織領導、加大(dà)資金投入、細化(huà)評估考核、完善監督機制、強化(huà)宣傳引導、推進鐵軍建設等6個(gè)小節組成。

常州市“十四五”生态環境保護規劃

二〇二一年十二月(yuè)

前 言

“十四五”時(shí)期是全面落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神特别是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)指示精神，深入踐行“争當表率、争做(zuò)示範、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”城(chéng)市定位，大(dà)力實施“532”發展戰略，推動“強富美(měi)高(gāo)”新常州建設再出發的(de)關鍵階段，也(yě)是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期。爲切實加強生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護工作，建成通(tōng)江達湖、聯山結水(shuǐ)、特色鮮明(míng)、普遍贊譽的(de)“長(cháng)三角生态中軸”，使常州奮力走在社會主義現代化(huà)建設前列，根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》、國家和(hé)江蘇省有關規劃計劃、《中共常州市委關于制定常州市國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》、《中共常州市委、常州市人(rén)民政府關于大(dà)力推進美(měi)麗常州建設的(de)實施意見》和(hé)《常州市國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要》，編制本規劃，主要闡明(míng)“十四五”時(shí)期生态環境保護總體思路、主要目标、重點任務和(hé)重點工程，是全市生态環境保護工作的(de)行動綱領。

第一章(zhāng) 發展基礎和(hé)面臨形勢

第一節 “十三五”主要做(zuò)法及成效

“十三五”期間，市委、市政府深入踐行習(xí)近平生态文明(míng)思想，牢固樹立“生态優先、綠色發展”理(lǐ)念，勠力同心，砥砺奮進，以“263”專項行動及打好污染防治攻堅戰爲抓手，全市生态文明(míng)建設取得(de)突破性進展，生态環境質量獲得(de)曆史性成就，實現由“量變”到“質變”跨越，高(gāo)質量完成省下(xià)達的(de)“十三五”約束性指标，全體市民生态環境滿意度持續提升，厚植了(le)“建好明(míng)星城(chéng)”的(de)綠色底蘊和(hé)質量成色，爲開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程奠定堅實基礎。

生态文明(míng)建設成果豐碩。全市上下(xià)深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，設立由市委市政府主要領導組成的(de)打好污染防治攻堅戰指揮部，專班實體化(huà)推進“263”專項行動、污染防治攻堅戰、長(cháng)江大(dà)保護和(hé)生态文明(míng)建設，連續4次榮膺全國文明(míng)城(chéng)市稱号。圍繞常州“山、水(shuǐ)、林(lín)、田、湖”特色資源，全市累計完成生态細胞建設513個(gè)，建成美(měi)麗宜居鄉村(cūn)1220個(gè)，獲評省級特色田園鄉村(cūn)20個(gè)。溧陽建成國家生态文明(míng)建設示範市、國家園林(lín)城(chéng)市，創成“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地。金壇區(qū)榮獲“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态修複試點”工程試點，已累計投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生态環境系統綜合考核優秀等次，被評爲全國五個(gè)大(dà)氣、水(shuǐ)環境質量明(míng)顯改善明(míng)星城(chéng)市之一，同時(shí)受到國務院辦公廳真抓實幹督察激勵。

服務高(gāo)質量發展更加有力。産業結構持續優化(huà)，依法關停取締各類“散亂污”企業7363家，戰略性新興産業十大(dà)産業鏈占比達到45%左右，高(gāo)新技術産業産值比重達到48%左右，出台《常州市印染行業發展規劃》，推進印染行業高(gāo)質量發展。能源結構持續優化(huà)，全市煤炭消費總量占比從2015年的(de)54.4%下(xià)降到2020年46.13%，關停中天鋼鐵、東南(nán)熱(rè)電等一批燃煤機組，35噸/時(shí)以下(xià)燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時(shí)以上鍋爐均實現超低排放改造，大(dà)唐國際金壇燃機熱(rè)電聯産、華潤鐘(zhōng)樓天然氣分(fēn)布式等一批重點能源基礎設施項目建成投運，光(guāng)伏發電裝機累計超過110萬千瓦。制定實施“三線一單”，劃定190個(gè)管控單元，堅決防止不符合環保要求的(de)項目落地。開展“百名環保幹部走進千戶企業”活動，走訪、服務企業千餘家，定期舉辦企業接待日活動，有效解決環評審批、污染治理(lǐ)、限産豁免等一系列問題。打造“環保直通(tōng)車”服務品牌。落實環保信任保護機制，減少環境守法企業檢查頻(pín)次，簡化(huà)環評程序，優先安排補助資金。深化(huà)建設項目環評制度改革，積極開展園區(qū)環評改革試點，提高(gāo)審批效能，強化(huà)事中事後環保監管，建設項目辦理(lǐ)環評手續時(shí)間縮短70%，申報材料精簡50%，環評費用(yòng)減少50%以上。創新環境經濟政策，積極實施與污染物(wù)總量挂鈎的(de)财政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構建立綠色信貸制度，多(duō)家綠色企業上市融資和(hé)再融資。積極向上争取各類污染防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。積極推進“綠島”和(hé)生态安全緩沖區(qū)建設，幫助中小企業降低治理(lǐ)成本，江邊污水(shuǐ)處理(lǐ)廠四期工程人(rén)工濕地生态安全緩沖區(qū)建設示範項目被納入《省生态安全緩沖區(qū)典型案例》。

污染防治攻堅成效顯著。污染防治力度持續加大(dà)，九項生态環境保護約束性目标全面完成。大(dà)力推進重點行業、工業爐窯、燃煤鍋爐和(hé)揚塵污染整治，率先開展“武澄沙”重污染區(qū)域大(dà)氣污染研究，得(de)到國家、省生态環境部門高(gāo)度重視，2020年，全市空氣質量優良率80.3%，PM2.5年均濃度爲40微克/立方米，較2015年下(xià)降29.8個(gè)百分(fēn)點，重污染天數較2015年減少16天。33個(gè)“水(shuǐ)十條”國省考斷面達标率87.5%，較2014年上升20.8個(gè)百分(fēn)點，達到或優于Ⅲ類标準的(de)比例爲84.4%，較2014年上升56.6個(gè)百分(fēn)點，全部消除劣V類斷面，三條入太河(hé)道水(shuǐ)質明(míng)顯變好，全部達到Ⅲ類水(shuǐ)質标準。完成重點行業企業用(yòng)地調查、農用(yòng)地土壤污染詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，遠(yuǎn)低于全省平均水(shuǐ)平，受污染耕地安全利用(yòng)率98.81%，污染地塊安全利用(yòng)率100%，均高(gāo)于全省平均水(shuǐ)平。全市2745家企業用(yòng)地風險篩查和(hé)信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質量“一張圖”。11個(gè)地下(xià)水(shuǐ)監測點位均較2014年有所改善。污染減排超額完成序時(shí)目标。單位地區(qū)生産總值碳排放從2015年的(de)1.310噸/萬元，下(xià)降至2019年的(de)1.039噸/萬元，累計下(xià)降了(le)20.66%，完成“十三五”碳減排目标任務。第三方調查的(de)公衆對(duì)生态環境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。

生态系統保護與修複紮實推進。長(cháng)江大(dà)保護取得(de)積極成效，沿江1公裏範圍内低質低效化(huà)工企業全部簽約關停，建設沿江岸線5公裏生态廊道，建成沿江堤300米的(de)連片複綠。完成*********生态保護紅線、生态空間管控區(qū)優化(huà)調整，全市共劃定13類47塊生态空間保護區(qū)域（占國土面積21.56%），較2013年提高(gāo)0.91個(gè)百分(fēn)點，其中*********生态保護紅線占比7.11%。深入生态綠城(chéng)建設，實現增核3.3萬畝、擴綠4萬畝、連網700公裏，累計完成造林(lín)8.6萬畝，其中沿江造林(lín)760畝左右，林(lín)木(mù)覆蓋率達26.62%左右，較2015年提高(gāo)1.14個(gè)百分(fēn)點，新增省級綠美(měi)村(cūn)莊184個(gè)，完成森林(lín)撫育40餘萬畝次。全域美(měi)麗鄉村(cūn)建設紮實推進，累計建設美(měi)麗宜居鄉村(cūn)1220個(gè)，獲評省級特色田園鄉村(cūn)20個(gè)；成爲全省首批“四好農村(cūn)路”示範市，溧陽“1号公路”獲評“全國美(měi)麗鄉村(cūn)路”。2018年至今累計完成34個(gè)關閉礦山宕口生态修複治理(lǐ)，累計修複濕地3萬畝，全市自然濕地保護率達57.7%，較2015年提高(gāo)了(le)15.6個(gè)百分(fēn)點，建成溧陽天目湖*********森林(lín)公園和(hé)溧陽天目湖、金壇長(cháng)蕩湖以及溧陽長(cháng)蕩湖*********濕地公園，創成國家森林(lín)城(chéng)市、國家園林(lín)城(chéng)市、全國綠化(huà)模範城(chéng)市和(hé)省生态園林(lín)城(chéng)市。完成沿太湖3公裏緩沖帶1149.36畝水(shuǐ)産養殖整治和(hé)清退，完成滆湖武進境内9449畝網圍拆除工作。完成全域生物(wù)多(duō)樣性本底調查，初步構建生物(wù)多(duō)樣性保護監管體系。

環境風險防控能力全面提升。化(huà)工行業整體環境風險下(xià)降，取消培豐化(huà)工集中區(qū)和(hé)溧陽南(nán)渡新材料産業集中區(qū)化(huà)工園區(qū)定位，加大(dà)化(huà)工産業安全環保整治提升力度，較2015年底化(huà)工生産企業數量累計減少2/3以上，關停、轉型和(hé)提升沿江1公裏内34家化(huà)工生産企業，完成較大(dà)以上環境風險企業安全達标建設和(hé)“八查八改”工作。以中央和(hé)省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長(cháng)江經濟帶警示片披露問題整改、省警示片反映問題和(hé)常州市2018-2020年突出環境問題整改爲契機，解決了(le)一批曆史形成、長(cháng)期困擾的(de)突出問題。加大(dà)固廢危廢環境違法打擊力度，通(tōng)過“兩法銜接”信息平台，針對(duì)危險廢物(wù)混入非危險廢物(wù)貯存、露天堆放、非法處置等違法行爲，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達971萬元。全市輻射事故應急處置能力切實提升，“十三五”期間未發生核與輻射引起的(de)環境事件。環境信訪問題有效化(huà)解，2020年全市環境信訪總數較2015年下(xià)降59個(gè)百分(fēn)點，越級信訪328件，同比下(xià)降37.3%。環境違法行爲得(de)到有效遏制，妥善處理(lǐ)的(de)“常外事件”，成功偵破“3.7”傾倒廢酸污染環境案和(hé)“9.12”排污事件，得(de)到市委和(hé)省廳主要領導的(de)充分(fēn)肯定，其中“3.7”案件被生态環境部評爲6個(gè)典型案例之一，受到通(tōng)報表揚。

環境基礎設施能力穩步提高(gāo)。“十三五”期間，完成11個(gè)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠新改擴建工程，累計新建污水(shuǐ)主管網達1279公裏，新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能力33.5萬噸/天，城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)能力達139.75萬噸/日，在運27家城(chéng)鎮污水(shuǐ)廠全部達到太湖地區(qū)新排放标準要求，配套運行或在建尾水(shuǐ)生态濕地淨化(huà)規模達到39.1萬噸/日，實現“工程水(shuǐ)”向“生态水(shuǐ)”轉化(huà)。城(chéng)市生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率、縣城(chéng)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率分(fēn)别達到98%、97%，城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集處理(lǐ)率位居全省第3位，達标排放率100%。農村(cūn)生活污水(shuǐ)初步得(de)到有效治理(lǐ)，累計完成1576個(gè)規劃發展村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，覆蓋率達90.78%，建成937套分(fēn)散式污水(shuǐ)治理(lǐ)設施，污水(shuǐ)設計處理(lǐ)能力1460萬噸/年，受益農戶17.5萬餘戶。2020年，全市一般工業固體廢物(wù)産生量約600萬噸，綜合利用(yòng)率達97.7%，全市危廢處置單位68家，許可(kě)處置能力176.04萬噸，爲2015年的(de)1.17倍，超全市危廢産生量，特别是危廢焚燒處置能力增長(cháng)迅速，由2016年的(de)0.95萬噸增至20.06萬噸，增長(cháng)了(le)20餘倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提前完成省下(xià)發的(de)“減庫存”目标。累計完成1301個(gè)小區(qū)、1922個(gè)單位、535個(gè)行政村(cūn)垃圾分(fēn)類設施的(de)建設，生活垃圾分(fēn)類設施覆蓋率建成區(qū)爲100%、農村(cūn)地區(qū)爲91%，生活垃圾無害化(huà)處理(lǐ)率100%。

生态環境治理(lǐ)體系日臻完善。市生态環境局在全省率先啓動并完成垂管改革，被評爲全省“十佳環境保護改革創新典型經驗”，形成了(le)環保垂改“常州模式”。組建市生态環境監控中心，實現生态環境監控能力總體覆蓋。制定出台《常州市天目湖保護條例》，全面實施河(hé)湖長(cháng)制、斷面長(cháng)制、站長(cháng)制，在全省率先出台“河(hé)長(cháng)制問責辦法”和(hé)“民間河(hé)長(cháng)實施意見”，常州“企業河(hé)長(cháng)”和(hé)“黨員(yuán)河(hé)長(cháng)”治水(shuǐ)經驗被部、省推廣。率先啓動綜合執法改革，成立市生态環境綜合行政執法局，“八步法”現場(chǎng)執法得(de)到省廳的(de)認可(kě)、推廣，環境執法能力大(dà)幅提升。監測監控體系初具規模，建成208個(gè)點位的(de)大(dà)氣污染熱(rè)點網格精準溯源系統、62個(gè)鄉鎮（街(jiē)道）空氣站和(hé)27個(gè)區(qū)級交界斷面水(shuǐ)站，實現大(dà)氣空氣站鄉鎮全覆蓋。建立健全生态環境信息化(huà)網絡，實現市、區(qū)、鎮、村(cūn)四級網絡覆蓋。逐步構建以排污許可(kě)證爲核心的(de)固定污染源監管制度，累計核發排污許可(kě)證4000家。

第二節 存在的(de)主要問題

“十三五”期間，盡管全市治污攻堅工作取得(de)了(le)明(míng)顯成效，環境質量整體向好，但仍面臨六個(gè)方面深層次的(de)問題：

一是綠色低碳發展尚不充分(fēn)。目前，全市“重化(huà)型”産業結構、“煤炭型”能源結構、“開發密集型”空間結構尚未改變，環境容量“超載”、生态成本“透支”的(de)局面尚未根本扭轉。産業結構轉型矛盾突出，傳統重化(huà)工業占比較高(gāo)，服務業增加值占地區(qū)生産總值比重剛剛達到51%，産業轉型升級任務重。能源消耗結構有待優化(huà)，全市鋼鐵、水(shuǐ)泥等高(gāo)耗能行業污染物(wù)排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強度爲1.039噸/萬元、人(rén)均碳排放爲15.5噸，均高(gāo)于全省碳排放強度（0.758噸/萬元）和(hé)人(rén)均碳排放量（8.7噸），實現碳達峰和(hé)碳中和(hé)遠(yuǎn)景目标艱巨。空間布局優化(huà)困難，城(chéng)市主導風向與城(chéng)市水(shuǐ)文主流向相反，使得(de)産業布局在水(shuǐ)文主流下(xià)遊和(hé)城(chéng)市主導下(xià)風向無法兼顧，同時(shí)重污染包圍城(chéng)市問題尚未根治，其中涉氣排放量******的(de)31家重點源（火電、鋼鐵、化(huà)工等）有22家在城(chéng)市建成區(qū)。土地開發強度較大(dà)，全市土地開發強度已接近27.7%的(de)紅線水(shuǐ)平，單位建設用(yòng)地稅收收入每千公頃7.6億元，遠(yuǎn)低于南(nán)京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。

二是環境質量全面改善難度較大(dà)。盡管全市環境質量改善率位居全省前列，但大(dà)氣環境質量橫向比較仍有差距，水(shuǐ)環境質量改善“天花闆效應”凸顯，全市生态環境質量尚未得(de)到根本性改善，2020年，全市PM2.5濃度、優良率分(fēn)别排名全省第10、第9，位于全省中下(xià)遊，在上海大(dà)都市圈中排名末尾。O3-8h 90%濃度波動上升，2020年較2015年升高(gāo)了(le)11.9%，高(gāo)于全省平均濃度，在上海大(dà)都市圈中排名倒數第二。NO2和(hé)VOCs濃度全省最高(gāo)。全市國考斷面優Ⅲ比例位列全省中遊，随著(zhe)斷面數量增加，加之河(hé)湖汛期污染較重，實現同比改善難度更大(dà)。滆湖、長(cháng)蕩湖總磷超标嚴重，生态系統退化(huà)嚴重，湖體富營養化(huà)程度逐年加重且超過竺山湖，整體呈上下(xià)遊倒置狀态。

三是優質生态産品供需矛盾日益凸顯。全市基本形成完成的(de)生态空間格局，但拆遷量較大(dà)、工程較複雜(zá)的(de)區(qū)域存在建設盲區(qū)，生态功能的(de)連通(tōng)性和(hé)系統性不佳，部分(fēn)區(qū)域在空間格局上存在堵點，生态廊道系統的(de)“七廊聯網”工作仍需加強。全市空間碎片化(huà)特征明(míng)顯，生态斑塊破碎化(huà)程度加劇，綜合破碎度指數從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍綠空間比72.1%，各轄市區(qū)藍綠空間比呈現不同程度的(de)下(xià)降，生态用(yòng)地分(fēn)布不均衡且較爲單一，總量不斷減少，其中草(cǎo)地面積減少約2.0%，生态系統的(de)自然調節和(hé)維持平衡能力降低。湖塘、翠竹等部分(fēn)人(rén)口密集的(de)老城(chéng)區(qū)受建設條件制約，生态綠城(chéng)項目建設少，部分(fēn)生态服務功能提升不明(míng)顯，建設品質有待提升，影(yǐng)響老城(chéng)區(qū)市民對(duì)生态綠城(chéng)建設成果的(de)感知和(hé)使用(yòng)，生态創建整體效益有待提升。此外生态修複模式較爲單一（以景觀綠化(huà)爲主），生物(wù)多(duō)樣性僅完成一次本地調查，保護力度有待加強。優質生态産品供給能力難以滿足廣大(dà)人(rén)民日益增長(cháng)需要的(de)問題十分(fēn)突出，導緻生态産品供需矛盾逐漸顯現。

四是保障環境安全壓力較大(dà)。安全防範應對(duì)“黑(hēi)天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增，全市對(duì)長(cháng)江魏村(cūn)飲用(yòng)水(shuǐ)源依賴程度高(gāo)，長(cháng)蕩湖涑渎水(shuǐ)源地和(hé)滆湖備用(yòng)水(shuǐ)源地存在水(shuǐ)質超标情況，沙河(hé)水(shuǐ)庫水(shuǐ)源地保護區(qū)内尚存隐患，部分(fēn)區(qū)縣飲用(yòng)水(shuǐ)供需矛盾突出，存在區(qū)域性布局性結構性隐患和(hé)水(shuǐ)源安全隐憂。全市環境風險企業面廣量大(dà)，全市較大(dà)等級以上環境風險企業400餘家，占全市風險企業20%，布局性和(hé)結構性的(de)環境風險問題仍然存在，部分(fēn)工業企業關停、外遷，遺留場(chǎng)地存在土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境隐患，企業風險防控主體責任意識有待提高(gāo)。核輻安全人(rén)均監管強度較大(dà)，在輻射類項目鄰避效應仍然突出以及安全監管要求全面提高(gāo)的(de)背景下(xià)，日常監督檢查的(de)範圍和(hé)深度不足，風險管控力量不足，全方位、全流程監管存在盲區(qū)，存在一定風險隐患。内分(fēn)泌幹擾素、新型持久性有機污染物(wù)、微塑料、抗生素等新型污染物(wù)對(duì)居民和(hé)生态系統健康的(de)危害已開始顯現，新型污染物(wù)風險防範壓力日益增加。環境風險與社會風險耦合震蕩，易引發重大(dà)社會事件。信息公開和(hé)公衆溝通(tōng)力度不夠，污水(shuǐ)廠、垃圾填埋場(chǎng)等環境基礎設施項目“鄰避”問題極易引起群體性事件和(hé)網絡輿情。

五是環境基礎設施能力區(qū)域性不足。污水(shuǐ)處理(lǐ)能力存在區(qū)域性、結構性不足，武進、金壇城(chéng)區(qū)及鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠基本已實現全覆蓋，但仍存在超負荷運行、管網老舊(jiù)、雨(yǔ)污分(fēn)流不徹底，雨(yǔ)季污水(shuǐ)沖擊性負荷對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)系統影(yǐng)響較大(dà)，城(chéng)中村(cūn)及老小區(qū)雨(yǔ)污合流問題較爲突出，生活污水(shuǐ)存在雨(yǔ)天直排入河(hé)現象，三山港、禮嘉大(dà)河(hé)等重點區(qū)域管網建設相對(duì)滞後。溧陽、金壇和(hé)武進部分(fēn)工業園區(qū)工業污水(shuǐ)出路亟需解決。污染源監控網絡覆蓋率低，全市約三萬家污染源普查企業，目前自動監控聯網的(de)企業數量僅百餘家，重點排污單位、排污許可(kě)重點管理(lǐ)單位等未能全部覆蓋。全市危險廢物(wù)處置仍然存在結構性不平衡，醫療廢物(wù)處置方式較爲單一，廢鉛電池收集單位運行負荷嚴重不足。一般工業固廢監督管理(lǐ)有待加強，工業企業内部危險廢物(wù)的(de)貯存和(hé)規範化(huà)管理(lǐ)有待加強。全市填埋庫容2024年預期不足，生活垃圾分(fēn)類後配套的(de)運輸、處理(lǐ)處置、資源化(huà)利用(yòng)等能力不足。

六是治理(lǐ)體系和(hé)能力亟需加強。生态文明(míng)各項改革還(hái)需進一步落實、協同增效，綠色發展的(de)激勵約束機制仍不健全。生态環境治理(lǐ)更多(duō)依靠行政手段，而市場(chǎng)機制、經濟手段、技術手段相對(duì)滞後。環境監測監管與信息化(huà)建設水(shuǐ)平有待提升，科技支撐能力尚顯不足。綠色消費理(lǐ)念尚未全面建立，部分(fēn)企業和(hé)地方法治意識不強，相關責任主體主動踐行環保積極性尚未有效激發，環境宣教工作仍需加強，全社會生态環保意識有待提高(gāo)。

第三節 “十四五”面臨形勢

“十四五”是乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年，“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大(dà)變局加速演變和(hé)我國社會主義現代化(huà)建設新征程開局起步相互交融，國家重大(dà)區(qū)域戰略進程加快(kuài)推進，美(měi)麗江蘇建設目标路徑更加清晰，常州市将進入以創新轉型加速攻堅、城(chéng)鄉區(qū)域深度融合、民生保障品質提升、改革開放持續深化(huà)、美(měi)麗常州加快(kuài)建設爲主要特征的(de)新發展階段，全市“十四五”生态環境保護面臨新的(de)形勢，新形勢既有新機遇，新機遇帶來(lái)新挑戰，機遇和(hé)挑戰共存。

從發展機遇上看，一是習(xí)近平生态文明(míng)思想爲生态環境保護明(míng)确戰略引領。以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視生态文明(míng)建設，提出了(le)一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，爲新時(shí)代全面加強生态環境保護、深入打好污染防治攻堅戰提供了(le)思想指引、行動指南(nán)和(hé)政治基礎，新的(de)碳達峰目标、碳中和(hé)願景成爲促進經濟社會系統性變革的(de)重要推手。二是戰略疊加爲解決區(qū)域性生态環境問題提供難得(de)契機。“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)三角區(qū)域一體化(huà)發展等國家重大(dà)戰略和(hé)上海、南(nán)京及蘇錫常三大(dà)都市圈發展在常州交互疊加，給新時(shí)代常州轉型發展提供了(le)難得(de)的(de)政策機遇、合作機遇、市場(chǎng)機遇，給常州生态環境保護提供了(le)寶貴的(de)曆史機遇，爲諸多(duō)曆史性、區(qū)域性生态環境問題帶來(lái)了(le)解決契機，給建好宜居美(měi)麗的(de)明(míng)星城(chéng)，回答(dá)好“争當表率、争做(zuò)示範、走在前列”的(de)重大(dà)命題，奮力實現生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護和(hé)高(gāo)質量發展相協調注入了(le)強勁動能，給探索生态優先、綠色發展新路子提供契機。三是新發展格局加快(kuài)構建爲源頭改善環境質量提供有利條件。我市“十四五”将進入加快(kuài)建設長(cháng)三角有特色有影(yǐng)響力的(de)區(qū)域創新中心，以“國際化(huà)智造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”爲核心動力的(de)新時(shí)代“智造常州”建設全面推行，爲産業結構綠色轉型賦予新動能。四是生态文明(míng)建設豐厚基礎爲高(gāo)水(shuǐ)平保護提供有力支撐。全市經濟發展總态勢持續向好，已從工業化(huà)成熟期進入工業化(huà)準後期，處于經濟穩定增長(cháng)階段，預計“十四五”全市經濟年均增速在7%左右，政府财政用(yòng)于生态環境治理(lǐ)投資特别是環境基礎建設投資将持續增強，爲提升生态環境治理(lǐ)水(shuǐ)平打下(xià)堅實物(wù)質基礎。随著(zhe)“十三五”污染防治攻堅戰各項目标任務圓滿完成，積累了(le)豐富的(de)實踐經驗和(hé)技術基礎，全市生态環境工作的(de)能力和(hé)手段明(míng)顯提升，爲“十四五”深入打好污染防治攻堅戰奠定堅實工作基礎。五是構建現代化(huà)環境治理(lǐ)體系爲環境保護提供重要保障。江蘇省作爲全國唯一的(de)生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)試點省，生态文明(míng)制度改革紅利将加快(kuài)釋放。随著(zhe)深化(huà)行政體制改革、垂管模式的(de)全面施行，生态文明(míng)建設其他(tā)多(duō)項改革措施落地見效，将爲新時(shí)期的(de)生态環境保護提供全面、有力的(de)制度保障。

從面臨挑戰上看，一是結構性矛盾仍然突出，結構優化(huà)調整任重而道遠(yuǎn)。常州地處太湖上遊以及武澄沙區(qū)域下(xià)遊，土地、環境、資源、能源等要素制約越來(lái)越大(dà)，主要工業産品生産、能源消費等産生污染物(wù)排放的(de)驅動因素仍呈現緩慢(màn)增長(cháng)态勢或處于高(gāo)位平台期，全市“煤炭型”能源結構、傳統型産業結構、“開發密集型”空間結構、“公路貨運型”交通(tōng)結構和(hé)農業投入結構等“五大(dà)結構”短期内不會根本改變，經濟發展與資源能源消耗尚未實現實質性脫鈎，污染排放壓力仍處于高(gāo)位，“五大(dà)結構”優化(huà)調整任重而道遠(yuǎn)。二是生态環境領域不斷拓展，治理(lǐ)邊際成本呈幾何增加。随著(zhe)污染防治攻堅的(de)不斷深入，全市已經進入多(duō)類型生态環境問題的(de)交疊期，需解決的(de)環境問題更加複雜(zá)多(duō)元，生産和(hé)生活、城(chéng)市與農村(cūn)、工業與交通(tōng)等多(duō)領域、多(duō)類型、多(duō)層面的(de)生态環境問題累積疊加，當前相對(duì)容易實施、成本相對(duì)較低的(de)污染減排措施大(dà)多(duō)已完成，末端治理(lǐ)的(de)效果基本達到峰值，挖掘新的(de)減排能力迫在眉睫，環境系統治理(lǐ)難度和(hé)成本均呈翻倍增長(cháng)态勢。三是外部環境不穩定性增加，生态環境安全任務艱巨。新冠肺炎疫情影(yǐng)響廣泛深遠(yuǎn)，世界經濟低迷和(hé)全球化(huà)逆流加大(dà)了(le)開放型經濟發展的(de)風險，國内經濟下(xià)行壓力持續加大(dà)，統籌發展和(hé)保護的(de)難度增加，生态安全面臨新要求新挑戰。

總體來(lái)看，當前和(hé)今後一段時(shí)期既是生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護的(de)關鍵期，也(yě)是生态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護的(de)機遇期，隻有牢牢把握住新時(shí)期生态環境保護的(de)新定位，充分(fēn)利用(yòng)好新機遇新條件，才能确保全市生态環境保護走在前列。

第二章(zhāng) 指導思想與規劃目标

第一節 指導思想

堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，大(dà)力弘揚“勇争一流、恥爲二手”常州精神，争創更多(duō)第一唯一，深入謀劃全市“十四五”生态環境格局，不斷加大(dà)生态環境基礎性、戰略性投入，服務經濟高(gāo)質量發展，以持續改善生态環境質量爲核心，以“碳達峰、碳中和(hé)”爲統領，以“美(měi)麗常州、生态中軸”建設爲主線，以“源頭治理(lǐ)”爲抓手，以治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)爲保障，堅持生态優先、綠色發展，更加突出“精準治污、科學治污、依法治污”，把握減污降碳協同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰，提升生态系統質量和(hé)穩定性，有效防控環境風險，維護全市生态安全，圍繞2035年生态環境根本好轉、美(měi)麗常州目标基本實現的(de)要求，高(gāo)水(shuǐ)平建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)宜居美(měi)麗明(míng)星城(chéng)，持續提升生态環境公衆滿意度，爲“國際化(huà)制造名城(chéng)、長(cháng)三角中軸樞紐”建設奠定堅實的(de)生态環境基礎。

第二節 基本原則

堅持綠色引領，源頭治理(lǐ)。将碳達峰、碳中和(hé)目标納入生态文明(míng)建設總體布局，将生态環境保護主動融入經濟社會發展全過程，堅定不移走生态優先、綠色低碳的(de)高(gāo)質量發展道路。把源頭治理(lǐ)作爲根本策略，充分(fēn)發揮生态環境保護對(duì)經濟發展的(de)優化(huà)促進作用(yòng)，推進經濟社會發展全面綠色轉型和(hé)能源綠色低碳發展。

堅持質量核心，系統治理(lǐ)。從生态系統整體性和(hé)流域系統性出發，以生态環境質量目标爲導向，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統保護修複，推進應對(duì)氣候變化(huà)與環境治理(lǐ)、生态保護修複協同增效，增強各項舉措的(de)關聯性和(hé)耦合性。

堅持以人(rén)爲本，和(hé)諧共生。把人(rén)民的(de)評判作爲檢驗生态文明(míng)建設成效的(de)依據，著(zhe)力解決人(rén)民群衆身邊的(de)生态環境問題，增加清新的(de)空氣、清潔的(de)水(shuǐ)源和(hé)宜人(rén)的(de)氣候等優質生态産品供給，顯著提升人(rén)民群衆對(duì)生态環境改善的(de)幸福感、獲得(de)感和(hé)安全感，實現人(rén)與自然和(hé)諧共生。

堅持問題導向，強化(huà)治污。圍繞突出問題和(hé)短闆，聚焦重點區(qū)域、重點領域，運用(yòng)更科學思維、科學方法、科技手段，精細管理(lǐ)、分(fēn)類施策、因地制宜，提高(gāo)環境治理(lǐ)針對(duì)性和(hé)有效性。

堅持改革創新，全民共治。立足生态環境保護重點領域，深化(huà)生态環境保護機制體制改革創新，轉變治理(lǐ)方式，激勵約束并舉，完善促進綠色發展機制，健全生态環境監管體系，加快(kuài)構建現代環境治理(lǐ)體系，形成與治理(lǐ)任務、治理(lǐ)需求相适應的(de)治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。引導公衆參與，加強環境信息公開和(hé)輿論監督，形成政府、企業和(hé)社會多(duō)元主體參與及多(duō)方互動的(de)“共治共享”的(de)生态環境治理(lǐ)新模式。

第三節 規劃目标

展望2035年，綠色生産方式和(hé)生活方式蔚然成風，碳排放提前達峰後持續下(xià)降，生态環境根本好轉，建成美(měi)麗江蘇常州樣闆。山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态系統服務功能總體恢複，藍天白雲、綠水(shuǐ)青山成爲常态，基本滿足人(rén)民對(duì)優美(měi)生态環境的(de)需要，生态環境保護管理(lǐ)制度健全高(gāo)效，生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)全面實現，使“水(shuǐ)清岸綠，空氣常新，淨土豐饒，魚水(shuǐ)和(hé)諧，留得(de)住中吳鄉愁”成爲美(měi)麗常州的(de)生動寫照(zhào)。

錨定2035年遠(yuǎn)景目标，“十四五”期間分(fēn)兩步，到2023年，深入短闆攻堅，解決突出的(de)生态環境問題。到2025年，全市生态文明(míng)建設實現新進步，美(měi)麗常州展現新面貌，積極推進長(cháng)江經濟帶綠色發展示範試點建設，持續放大(dà)“一江一河(hé)四湖五山”自然資源優勢，建成通(tōng)江達湖、聯山結水(shuǐ)、特色鮮明(míng)、普遍贊譽的(de)“長(cháng)三角生态中軸”。

——綠色發展活力持續增強。國土空間開發保護格局得(de)到優化(huà)，綠色低碳發展水(shuǐ)平顯著提升，生态環境承載力約束機制基本形成，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)，單位地區(qū)生産總值能源消耗降低率、單位地區(qū)生産總值二氧化(huà)碳排放下(xià)降率完成省下(xià)達任務，簡約适度、綠色低碳的(de)生活方式加快(kuài)形成。

——環境質量明(míng)顯改善。主要污染物(wù)減排完成省下(xià)達的(de)目标。空氣質量全面改善，細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度達到35微克/立方米，優良天數比例達到80.5%以上，基本消除重污染天氣；水(shuǐ)環境質量穩步提升，水(shuǐ)生态功能初步得(de)到恢複，國考斷面達到或優于Ⅲ類水(shuǐ)質的(de)比例達到80%，基本消除城(chéng)區(qū)劣V類斷面和(hé)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體，城(chéng)鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善。全市天更藍、水(shuǐ)更清、地更淨，生态環境公衆滿意度持續提升。

——環境安全得(de)到有效保障。土壤安全利用(yòng)水(shuǐ)平鞏固提升，危險廢物(wù)與新污染物(wù)環境風險防控能力明(míng)顯增強，核與輻射環境安全監管持續加強，生态環境風險得(de)到有效管控，環境健康得(de)到有效保障。

——生态系統穩定性提升。山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統修複穩步推進，生态空間管控區(qū)域不減少，林(lín)木(mù)覆蓋率達26.7%左右，自然濕地保護率達到60%左右，生态安全屏障更加牢固，生物(wù)多(duō)樣性得(de)到有效保護，生态質量指數保持穩定，生态系統服務功能不斷增強。

——生态環境治理(lǐ)取得(de)突破。生态文明(míng)制度改革深入推進，全民生态意識明(míng)顯增強，現代化(huà)生态環境治理(lǐ)體系基本形成，環境基礎設施突出短闆加快(kuài)補齊，生态環境監管數字化(huà)、智能化(huà)步伐加快(kuài)，生态環境治理(lǐ)效能明(míng)顯提升。

第四節 指标體系

“十四五”期間，建立環境質量、低碳發展、環境治理(lǐ)、生态系統、滿意度五個(gè)方面指标體系，共設置生态環境保護指标19項，其中約束性指标12項，預期性指标7項。

第三章(zhāng) 主要任務

第一節 加強源頭治理(lǐ)，推動綠色低碳循環發展

深度推進源頭治理(lǐ)和(hé)污染減排，持續優化(huà)調整産業、能源、交通(tōng)和(hé)用(yòng)地四大(dà)結構，不斷增強生态環境質量改善的(de)内生動力，有序推進全市二氧化(huà)碳排放達峰，全面實施碳排放總量和(hé)強度雙控制度，開展低碳排放示範建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

一、有效控排溫室氣體，實現碳排放有序達峰

開展二氧化(huà)碳排放達峰行動。推動重點領域溫室氣體減排，深入推進工業、建築、交通(tōng)等領域低碳轉型，落實達峰和(hé)減排措施，采取綜合措施有效推動高(gāo)耗能行業盡早達峰，合理(lǐ)控制建築、交通(tōng)領域碳排放增長(cháng)。完善碳排放雙控目标管理(lǐ)，進一步完善二氧化(huà)碳排放基礎數據統計制度，組織開展面向碳排放達峰目标與碳中和(hé)願景的(de)全市年度碳源碳彙調查，完善碳排放強度核算(suàn)方法，推行常态化(huà)、規範化(huà)編制市級溫室氣體清單。建立健全碳排放雙控目标完成情況評價制度，将碳排放強度降低目标納入高(gāo)質量發展考核，将碳排放雙控目标納入地方和(hé)企業“環保臉譜碼”管理(lǐ)體系，建立“紅、橙、黃(huáng)、藍、綠”五色預警機制。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目标責任評價考核制度，配套建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，将評估考核結果作爲地方領導班子綜合考核評價的(de)重要依據。

開展低碳排放區(qū)示範。圍繞碳達峰、碳中和(hé)目标，制定鋼鐵、建材等重點行業碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區(qū)、鐘(zhōng)樓經濟開發區(qū)率先開展低碳示範園區(qū)創建，建設一批低碳園區(qū)和(hé)工廠，支持開發區(qū)結合實施達峰行動，開展區(qū)域二氧化(huà)碳減排專項評估，推動實施綠色化(huà)低碳化(huà)改造，總結可(kě)推廣、可(kě)複制的(de)示範試點經驗，加快(kuài)形成符合我市自身特點的(de)“零碳”發展模式。

積極參與碳排放權交易市場(chǎng)。根據國家、省統一部署，完成全市重點排放企業曆史數據核查、配額分(fēn)配等工作，确保國家要求行業範圍内的(de)重點排放企業按期全部進入碳交易市場(chǎng)。完善重點單位碳排放監測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場(chǎng)調節和(hé)抵消機制，建立市場(chǎng)風險預警與防控體系。

二、深度調整産業結構，實施重點行業綠色化(huà)改造

構建綠色制造體系。實施綠色創新企業培育行動，加快(kuài)培育綠色低碳産業，縱深推進傳統産業綠色轉型發展，推廣使用(yòng)核心關鍵綠色工藝技術及裝備，積極發展節能環保、資源循環利用(yòng)、清潔能源等綠色産業。引導工業園區(qū)以綠色企業集聚發展、綠色産業生态化(huà)鏈接和(hé)綠色服務平台建設爲重點方向，開展綠色工業園區(qū)創建，培育一批綠色制造示範園區(qū)，積極争創*********綠色園區(qū)和(hé)綠色産業示範基地。按照(zhào)廠房(fáng)集約化(huà)、生産清潔化(huà)、廢物(wù)資源化(huà)、能源低碳化(huà)原則，結合行業特點，推進市級綠色工廠建設。提高(gāo)綠色設計理(lǐ)念，增強綠色設計意識，将綠色設計融入産品的(de)全生命周期。引導企業建立資源節約、環境友好爲導向的(de)采購(gòu)、生産、營銷、回收及物(wù)流體系，推動上下(xià)遊企業共同提升資源利用(yòng)效率，構建綠色産業鏈供應鏈。到2025年，培育100 個(gè)綠色工廠、1-2個(gè)綠色園區(qū)。

推進重點行業綠色化(huà)改造，圍繞鋼鐵、化(huà)工、印染、有色、建材、工業塗裝等重點行業，強化(huà)能耗、水(shuǐ)耗、環保、安全等标準約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，持續優化(huà)産業結構與布局，推動重點行業加快(kuài)實施智能化(huà)、綠色化(huà)轉型和(hé)生态化(huà)升級。鋼鐵行業著(zhe)力于高(gāo)水(shuǐ)平發展綠色精品鋼，鼓勵重點區(qū)域鋼鐵企業實施域外轉移，2023年完成中天鋼鐵北(běi)廠區(qū)搬遷工作；化(huà)工行業以破解“化(huà)工圍江”爲重點，著(zhe)力推進化(huà)工産業綠色轉型和(hé)化(huà)工騰退用(yòng)地異地置換高(gāo)效利用(yòng)，實施重化(huà)工業整治提升工程，支持産業鏈整合擴充；印染行業積極落實《常州市印染行業發展規劃》，打造國内知名的(de)“智造、科技、時(shí)尚”三大(dà)特色印染集聚示範區(qū)，推進三個(gè)印染集聚區(qū)規劃及規劃環評編制及落實，積極引導印染企業向集聚區(qū)集聚，到2024年，全市70%的(de)印染産能實現集聚；建材行業推動超低排放和(hé)技術升級，淘汰落後産能，進一步提升技術裝備水(shuǐ)平，推進綠色建材産品認證實施和(hé)推廣應用(yòng)，建設綠色建材行業體系。電鍍行業按照(zhào)“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”，持續推進企業進入專業工業園區(qū)建設發展，提升工業園區(qū)重金屬污染防治水(shuǐ)平。工業塗裝行業加強結構調整、工藝改造和(hé)原料替代，減少揮發性有機物(wù)排放。“一行一策”研究制定激勵政策，促進行業清潔生産和(hé)超低排放。

加快(kuài)淘汰落後産能。嚴格高(gāo)污染、高(gāo)能耗産業的(de)能耗與排放标準，依法依規淘汰落後産能和(hé)“兩高(gāo)”行業低效低端産能，關停退出超限值排污企業，引導高(gāo)污染企業有序退出；持續推動化(huà)工産業安全環保整治提升，落實“一企一策”，加快(kuài)推進長(cháng)江及重要支流沿線、存在重大(dà)環境安全隐患的(de)危險化(huà)學品生産企業就地改造、關閉退出。重點整治違法違規“小化(huà)工”，強化(huà)“危污亂散低”企業及集群綜合整治和(hé)長(cháng)效管理(lǐ)，建立“危污亂散低”企業動态管理(lǐ)機制，創新監管方式，充分(fēn)運用(yòng)電網公司專用(yòng)變壓器電量數據以及衛星遙感、無人(rén)機等技術，定期開展排查整治，堅決遏制死灰複燃、異地轉移現象。

三、優化(huà)能源供給結構，實施煤炭消費總量控制

建設清潔低碳現代能源體系。逐步調整區(qū)域用(yòng)能結構，提高(gāo)非化(huà)石能源的(de)能源消費占比和(hé)能源、資源循環利用(yòng)效率，加快(kuài)煤電結構優化(huà)和(hé)轉型升級，發展風電、太陽能、生物(wù)質能、氫能等新能源和(hé)清潔能源，從源頭協同推進污染控制和(hé)碳減排，降低碳排放強度，到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達23%左右。開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進傳統能源要素和(hé)新興清潔能源要素的(de)有機融合，深化(huà)專業化(huà)分(fēn)工，形成制造與服務相互促進、多(duō)細分(fēn)領域相互依存的(de)清潔能源生态。

深化(huà)能源消耗總量和(hé)強度“雙控”。對(duì)常州市鋼鐵、化(huà)工、建材、冶金等生産企業實施嚴格的(de)單位産品煤耗對(duì)标淘汰制度，嚴格按照(zhào)中天鋼鐵集團（南(nán)通(tōng)）産能置換方案，“十四五”期間完滿實現中天鋼鐵産能置換。持續開展煤電機組節能減排行動，提高(gāo)潔淨煤發電機組比重和(hé)煤炭利用(yòng)效率。制定常州市“十四五”減煤方案和(hé)熱(rè)電聯産整合方案，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，大(dà)力淘汰關停環保、能耗、安全等不達标的(de)燃煤機組，推進30萬千瓦及以上熱(rè)電聯産機組供熱(rè)半徑30公裏範圍内燃煤鍋爐和(hé)燃煤小機組關停整合。加大(dà)散煤治理(lǐ)力度，2021年底前，建成區(qū)實現無散煤，2023年底前，全市實現散煤清零。到2025年，電煤占煤炭消費的(de)比重提高(gāo)到80%以上，天然氣發電裝機比例維持在40%左右，煤電裝機比例下(xià)降17%以内，可(kě)再生能源裝機比例達到17% 左右。全面落實強制性清潔生産審核，以化(huà)工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業爲重點，各轄市區(qū)制定清潔生産審核實施方案，依法在“雙超雙有高(gāo)耗能”行業實施強制性清潔生産審核。

推行“綠色車輪計劃”。2023年底前，基本實現新增及更新新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”；到2025年，新增和(hé)更新的(de)輕型環衛車輛應優先選用(yòng)新能源或清潔能源，黨政機關應當帶頭使用(yòng)新能源汽車，按照(zhào)規定逐步擴大(dà)新能源汽車配備比例。加大(dà)船舶更新升級改造力度，推動船舶發動機升級或尾氣處理(lǐ)，推進沿江和(hé)内河(hé)主要港口和(hé)奔牛機場(chǎng)污染防治，嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放标準，加快(kuài)實施第二階段排放标準，推廣使用(yòng)電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快(kuài)LNG碼頭、加注站建設和(hé)運行。2025年，全市岸電使用(yòng)率達到60%以上，推動長(cháng)江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率90%以上。

加快(kuài)發展清潔和(hé)新能源。進一步推廣生物(wù)質能、太陽能光(guāng)熱(rè)、風電、地源熱(rè)泵的(de)應用(yòng)範圍和(hé)規模，合理(lǐ)開發生物(wù)質、光(guāng)熱(rè)和(hé)地源熱(rè)泵等可(kě)再生能源。積極應用(yòng)推廣“光(guāng)伏+充電樁”、“光(guāng)伏+路燈”、“光(guāng)伏+建築”等新技術、新裝備；優先發展平價風電項目，推行市場(chǎng)化(huà)競争方式配置風電項目；通(tōng)過生物(wù)質發電、生物(wù)質沼氣、稭稈成型燃料、垃圾焚燒發電等形式，探索建設生物(wù)質清潔能源替代發電項目，提高(gāo)生物(wù)質能的(de)利用(yòng)率。力争到2025年實現新增光(guāng)伏+風力發電裝機容量達180萬千瓦，抽水(shuǐ)蓄能+空氣壓縮發電裝機容量達到181萬千瓦。統籌布局垃圾焚燒電站建設，在做(zuò)好環保治理(lǐ)的(de)基礎上，著(zhe)力破解設施“鄰避”難題，加快(kuài)推進武進夾山垃圾發電項目。

加大(dà)綠色建築推廣力度。推動超低能耗建築、零能耗建築發展，開展既有建築節能改造，推動醫院、學校、賓館飯店(diàn)等公共建築用(yòng)能限額研究，加大(dà)太陽能、熱(rè)泵等可(kě)再生能源技術在建築中的(de)推廣應用(yòng)。結合老城(chéng)廂複興行動計劃，推進既有老舊(jiù)居住建築節能改造。加快(kuài)太陽能、熱(rè)泵等可(kě)再生能源技術在建築中的(de)推廣應用(yòng)。到2025年，新建民用(yòng)建築中綠色建築比例達到100%，新建民用(yòng)建築中節能建築比例達到100%，可(kě)再生能源替代建築常規能源比例達到8%。

四、加快(kuài)優化(huà)運輸結構，強化(huà)車船油路港聯合防控

推進運輸綠色轉型。提高(gāo)鐵路貨運比例，實施多(duō)式聯運提升行動，重點推進集裝箱公鐵、鐵水(shuǐ)聯運發展，港口礦石、焦炭等大(dà)宗貨物(wù)原則上由鐵路或水(shuǐ)路運輸。推動大(dà)宗貨物(wù)年貨運量150萬噸以上的(de)大(dà)型工礦企業、新建物(wù)流園區(qū)和(hé)主要港口建設鐵路專用(yòng)線，2025年集裝箱鐵水(shuǐ)聯運比重進一步提升，其中港口集裝箱吞吐量達50萬标箱。全面淘汰國III及以下(xià)排放标準的(de)營運柴油貨車和(hé)柴油環衛車。推廣汽車節油技術和(hé)新型節能交通(tōng)工具，鼓勵使用(yòng)清潔能源汽車、電動汽車等。完善綠色公共交通(tōng)體系，加強城(chéng)市與郊區(qū)的(de)公交系統銜接和(hé)覆蓋，在公共交通(tōng)、中短途客運、物(wù)流運輸、出租車行業、城(chéng)鎮公共事業車輛等領域，實施“車—油—路”一體的(de)輕型車超低排放，加快(kuài)推動形成交通(tōng)運輸工具和(hé)運輸方式的(de)綠色化(huà)。

強化(huà)車船油品聯合管控。實施機動車尾氣排放精細化(huà)管理(lǐ)，擴大(dà)高(gāo)污染車輛限制通(tōng)行區(qū)域，加快(kuài)高(gāo)污染車輛淘汰報廢，設置變型拖拉機禁止通(tōng)行區(qū)域，嚴查高(gāo)污染車輛違反禁行限行規定的(de)行爲。深化(huà)非道路移動源污染防治，加大(dà)非道路移動機械環境監管力度。深化(huà)成品油市場(chǎng)綜合整治，嚴格執行汽柴油質量标準，加強油品監管執法，強化(huà)油品儲運銷監管和(hé)機動車用(yòng)油監管，加大(dà)機動車尾氣排放檢測力度，嚴查高(gāo)排放車輛上道路行駛等違法行爲，重點排污單位的(de)加油站（包括水(shuǐ)上服務區(qū)、移動供油船）安裝在線監控系統，确保油氣回收在線監控系統正常運行，完成2座儲油庫油氣回收在線監控建設。到2025年，重點區(qū)域年銷售汽油量大(dà)于5000 噸的(de)加油站，安裝油氣回收自動監控設備并與生态環境部門聯網，嚴厲打擊黑(hēi)加油站和(hé)非标油生産企業。推動全市範圍内具備安裝條件的(de)國四國五在用(yòng)重型柴油車安裝OBD遠(yuǎn)程在線監控，并與生态環境部門聯網，力争2022年前實現全覆蓋。

五、優化(huà)調整用(yòng)地結構，嚴格生态環境空間管控

建立生态環境承載力約束機制。強化(huà)“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用(yòng)上線和(hé)生态環境準入清單）管控，做(zuò)好空間管控和(hé)空間資源優化(huà)配置。推進“三線一單”爲基礎的(de)生态環境空間管控政策，實施好空間的(de)生态環境屬性差異化(huà)管控，健全生态環境空間管控政策體系。建立區(qū)域生态環境空間評價制度和(hé)生态環境管控清單準入制，依法完善禁止和(hé)限制發展的(de)行業、生産工藝和(hé)産業目錄和(hé)高(gāo)耗能、高(gāo)污染和(hé)資源型行業準入條件。實施水(shuǐ)氣土環境要素質量分(fēn)區(qū)管控政策，建立重要生态空間分(fēn)區(qū)管控政策，實施分(fēn)區(qū)分(fēn)類差别化(huà)管控。

積極提高(gāo)土地資源集約高(gāo)效利用(yòng)。明(míng)确“以畝産論英雄，以質效配資源”爲導向，全面梳理(lǐ)我市存量工業用(yòng)地，創新用(yòng)地方式，深度推進低效用(yòng)地再開發，通(tōng)過低效存量再開發提升全市土地利用(yòng)價值，提高(gāo)土地資源利用(yòng)效率。建立差别化(huà)激勵機制，依據綜合評價結果，依法依規實施用(yòng)地、用(yòng)電、用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)氣、排污等資源要素差别化(huà)政策，擴大(dà)差别化(huà)價格實施行業範圍，加大(dà)優質園區(qū)和(hé)企業的(de)激勵力度，倒逼落後園區(qū)和(hé)企業不斷提高(gāo)資源要素利用(yòng)效率。推進資源集約綜合評價，構建以各轄市區(qū)爲主體全市協同的(de)工業企業資源集約利用(yòng)綜合評價機制，推進評價結果差别化(huà)政策應用(yòng)，完善落實資源要素差别化(huà)配置，引導企業提質增效、綠色高(gāo)效發展，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設用(yòng)地。

專欄一常州各轄市（區(qū)）綠色生态定位

常州自然禀賦優越，有著(zhe)得(de)天獨厚的(de)山水(shuǐ)資源，“十四五”期間，全市将統籌推進區(qū)域綠色發展，推動形成區(qū)域綠色發展布局。

1. 溧陽市、金壇區(qū)：修複養護“塑”生态之廊——塑造山脈生态“高(gāo)地”

2. 武進區(qū)：整治提升“織”生态之網——築牢太湖上遊“防線”

3. 新北(běi)區(qū)：騰退複綠“建”生态之屏——打造沿江“繡帶”

4. 天甯區(qū)、鐘(zhōng)樓區(qū)、經開區(qū)：綜合治理(lǐ)“繪”生态之美(měi)——提亮大(dà)運河(hé)“顔值”

專欄二綠色低碳發展重點工程（項目）

1. 系統推進市域碳排放達峰：推行常态化(huà)、規範化(huà)編制市級溫室氣體清單；開展近零碳排放區(qū)示範，組織推進武進綠建區(qū)、鐘(zhōng)樓經濟開發區(qū)率先開展近零碳排放區(qū)示範園區(qū)創建。

2. 産業結構調整：2021-2022年計劃關停騰退沿江化(huà)工企業10家，拆除企業20家；到到2025年，培育100 個(gè)綠色工廠、1-2個(gè)綠色園區(qū)。2023年完成中天鋼鐵北(běi)廠區(qū)搬遷工作；到2023年，新材料産業園區(qū)企業高(gāo)質量改造提升率超過90%，高(gāo)新技術企業數占比超過70%。2024年，全市70%印染産能實現集聚。

3. 能源結構調整：嚴格控制能源和(hé)煤炭消費總量，削減非電工業行業用(yòng)煤，完成省下(xià)達的(de)煤炭消減任務。大(dà)力發展清潔能源和(hé)可(kě)再生能源，不斷擴大(dà)光(guāng)伏應用(yòng)。2021年完成轄區(qū)内工業爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化(huà)、石化(huà)、水(shuǐ)泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業，完成超低排放改造或深度治理(lǐ)、清潔能源替代；繼續推進熱(rè)電優化(huà)整合，力争2025年前完成廣達熱(rè)電整合。推進武進區(qū)實施夾山垃圾發電項目和(hé)前黃(huáng)分(fēn)散式風電項目。

4. 交通(tōng)結構調整：推動大(dà)宗貨物(wù)年貨運量150萬噸以上的(de)大(dà)型工礦企業、新建物(wù)流園區(qū)和(hé)主要港口建設鐵路專用(yòng)線；實施物(wù)流園、産業園、工業園、大(dà)型商業購(gòu)物(wù)中心、農貿批發市場(chǎng)等物(wù)流集散地建設集中式充電樁和(hé)快(kuài)速充電樁全覆蓋；實施東方特鋼有限公司物(wù)料運輸“公轉水(shuǐ)”項目；實施金峰水(shuǐ)泥、天山水(shuǐ)泥公路轉皮帶輸送項目。

5. 用(yòng)地結構調整：強化(huà)“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用(yòng)上線和(hé)生态環境準入清單）管控，做(zuò)好空間管控和(hé)空間資源優化(huà)配置。全面梳理(lǐ)我市存量工業用(yòng)地，提高(gāo)土地資源利用(yòng)效率，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設用(yòng)地。

第二節 深入污染攻堅，全面改善生态環境質量

堅持以改善生态環境質量爲核心，以人(rén)民爲中心，解決群衆身邊突出生态環境問題爲重點，關注累積性生态環境問題，開展生态環境分(fēn)區(qū)整治和(hé)精準施策，強化(huà)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤、農村(cūn)環境等源頭治理(lǐ)。

一、加強協同控制，實現藍天白雲常在

以大(dà)氣環境質量改善和(hé)碳排放控制爲導向，加強多(duō)污染物(wù)協同減排和(hé)精細化(huà)管理(lǐ)，持續深化(huà)源頭治理(lǐ)，強化(huà)新型污染物(wù)協同控制，積極參與區(qū)域聯防聯控，基本消除重污染天氣，努力實現“藍天白雲，繁星閃爍”。

強化(huà)PM2.5和(hé)O3精細化(huà)協同管控。推動全市PM2.5濃度持續下(xià)降，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。加強氮氧化(huà)物(wù)與揮發性有機物(wù)等前提物(wù)的(de)協同減排防控，建立動态化(huà)、精細化(huà)污染源排放清單，制定污染物(wù)減排目标。深入研究PM2.5和(hé)O3污染區(qū)域傳輸規律和(hé)季節性特征，持續推進PM2.5和(hé)O3源解析工作，開展系統協同治理(lǐ)科技攻關，制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目标，編制臭氧污染專項治理(lǐ)方案和(hé)秋冬大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案。各轄市區(qū)按照(zhào)區(qū)域污染源排放特征及大(dà)氣污染特征科學施策，武進區(qū)、天甯區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域加快(kuài)氮氧化(huà)物(wù)排放重點源的(de)轉型升級，溧陽市、金壇區(qū)和(hé)經開區(qū)加強O3分(fēn)區(qū)分(fēn)時(shí)分(fēn)類差異化(huà)精細化(huà)協同管控。

強化(huà)重點行業VOCs治理(lǐ)攻堅。嚴格控制新增VOCs排放量，執行VOCs含量限值強制性标準。推進化(huà)工、噴塗、鑄造、包裝印刷、工業塗裝等重點行業深度治理(lǐ)，建立完善源頭、過程和(hé)末端的(de)VOCs 全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化(huà)學品等涉VOCs 物(wù)質儲罐排查，逐步取消制藥、農藥、化(huà)工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要的(de)VOCs 廢氣排放系統旁路。優先推行生産環節使用(yòng)低VOCs 原輔材料的(de)源頭替代，完成低揮發性有機物(wù)等原輔料源頭替代項目100個(gè)以上。深化(huà)汽修行業VOCs治理(lǐ)，推廣低 VOCs含量産品在汽修行業的(de)應用(yòng)，色漆鼓勵使用(yòng)水(shuǐ)性塗料，中塗、底漆使用(yòng)高(gāo)固分(fēn)塗料。加強無組織排放管控，強化(huà)VOCs物(wù)料全環節的(de)無組織排放控制。

深化(huà)工業園區(qū)、企業集群綜合治理(lǐ)。實施工業園區(qū)（集中區(qū)）污染物(wù)排放限值限量管理(lǐ)，持續深化(huà)全市工業園區(qū)的(de)VOCs治理(lǐ)工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，建立并推進“嗅辨師”制度，推進“無異味”園區(qū)全覆蓋，到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。完善園區(qū)統一的(de)LDAR管理(lǐ)系統，建成重點園區(qū)LDAR智慧監管平台。開展企業集群排查整治，做(zuò)到落實主體責任、明(míng)确責任人(rén)、建立管理(lǐ)台賬。根據産業結構特征因地制宜建設大(dà)氣“綠島”項目，實現“集約建設，共享治污”，降低企業治理(lǐ)成本，提高(gāo)VOCs治理(lǐ)效率。

推進固定源深度治理(lǐ)。持續推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、電力企業超低排放改造，研究開展非電非鋼行業超低排放改造，推進建材、焦化(huà)、有色、化(huà)工等工業窯爐重點行業大(dà)氣污染深度治理(lǐ)，2021年完成全市工業爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化(huà)、石化(huà)、水(shuǐ)泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業，完成超低排放改造或深度治理(lǐ)、清潔能源替代。嚴格實施《鑄造工業大(dà)氣污染物(wù)排放标準》（GB39726-2020），推動一批企業率先完成超低排放改造（深度治理(lǐ)）。對(duì)焦化(huà)、水(shuǐ)泥、垃圾焚燒發電、建材、有色金屬冶煉等行業，嚴格控制物(wù)料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和(hé)工藝過程無組織排放。

加強城(chéng)市面源污染治理(lǐ)。深入推進餐飲油煙(yān)和(hé)住宅油煙(yān)專項治理(lǐ)，核算(suàn)餐飲業排放量并建立排放清單，持續加強餐飲油煙(yān)監管和(hé)餐營業執法檢查，開展規模以上餐飲企業污染物(wù)排放自動監測試點，推廣集中式餐飲企業集約化(huà)管理(lǐ)，提高(gāo)油煙(yān)和(hé) VOCs協同淨化(huà)效率，因地制宜建設油煙(yān)淨化(huà)處理(lǐ)“綠島”項目。全面推行綠色施工，實施揚塵精細化(huà)管控，将綠色施工納入企業資質評價、信用(yòng)評價，重點區(qū)域道路、水(shuǐ)務等線性工程進行分(fēn)段施工。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸，2022年起設區(qū)市建成區(qū)渣土運輸必須全面使用(yòng)新型渣土車。推行港口碼頭倉庫料場(chǎng)封閉管理(lǐ)，全面完成抑塵設施建設和(hé)物(wù)料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的(de)碼頭堆場(chǎng)實施全封閉改造。提高(gāo)道路保潔水(shuǐ)平，持續提高(gāo)道路保潔機械化(huà)清掃率和(hé)沖洗率，加強重污染天氣應對(duì)，加強道路灑水(shuǐ)、霧炮等抑塵作業，增加機械化(huà)作業頻(pín)次，2021年起，建成區(qū)機掃率達到95%以上，郊區(qū)（園區(qū)）達到90%以上。加嚴降塵量控制指标，2025年主城(chéng)區(qū)平均降塵量不得(de)高(gāo)于2.8噸/（月(yuè)·平方公裏），其他(tā)區(qū)（園區(qū)）不得(de)高(gāo)于3.2噸/（月(yuè)·平方公裏）。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等産生有毒有害、惡臭氣體的(de)物(wù)質，禁止在城(chéng)市建成區(qū)露天焚燒落葉。繼續推進煙(yān)花爆竹污染防治，在規定區(qū)域内禁止銷售、燃放煙(yān)花爆竹，适時(shí)擴大(dà)現有禁放區(qū)範圍。

加強其他(tā)涉氣污染物(wù)控制。加強惡臭、有毒有害大(dà)氣污染物(wù)防控，探索建立化(huà)工園區(qū)“嗅辯+監測”的(de)異味溯源機制，重點開展武進區(qū)、天甯區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域印染、地闆等行業的(de)大(dà)氣環境深度治理(lǐ)，對(duì)異味等重點排放企業、危險廢物(wù)産生量大(dà)的(de)企業開展專項審核。鼓勵開展惡臭投訴重點企業和(hé)園區(qū)的(de)惡臭電子鼻監測、排查溯源及綜合治理(lǐ)。探索建立大(dà)氣氨規範化(huà)排放清單，推動大(dà)氣氨排放控制，推進養殖業、種植業大(dà)氣氨減排，開展大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)大(dà)氣氨排放總量控制，力争到2025 年大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)大(dà)氣氨排放總量削減5%。

加強重點區(qū)域聯防聯控和(hé)污染天氣應對(duì)。加強區(qū)域聯防聯控，優化(huà)調整大(dà)氣污染防治重點區(qū)域範圍，堅持屬地管理(lǐ)與區(qū)域共治相結合，積極響應長(cháng)三角區(qū)域聯防聯控要求，落實重大(dà)活動、區(qū)域污染應急管控等區(qū)域聯防工作，做(zuò)好重大(dà)活動空氣質量保障。積極參與完善武澄沙區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控機制，推進夏季聯合上風向城(chéng)市開展臭氧污染聯防聯控。加強污染天氣應急響應，落實“一行一策”污染應對(duì)、細化(huà)應急減排清單、加強技術手段監管，基于環境績效推動重點行業企業錯峰生産，對(duì)重點區(qū)域、重點領域内工業企業采取更精準、更科學的(de)差異化(huà)應急減排措施。探索輕、中度污染天氣應急響應的(de)應對(duì)機制。

二、深化(huà)三水(shuǐ)統籌，實現河(hé)湖碧水(shuǐ)常流

從污染減排和(hé)生态擴容兩方面開展水(shuǐ)生态環境治理(lǐ)，統籌治理(lǐ)水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生态、水(shuǐ)環境，加強飲用(yòng)水(shuǐ)源地水(shuǐ)安全，提高(gāo)水(shuǐ)生态環境質量，加強重點區(qū)域水(shuǐ)環境治理(lǐ)，開展分(fēn)流域精細化(huà)管理(lǐ)。

（一）加強水(shuǐ)資源管理(lǐ)，實施全面節水(shuǐ)保障

從嚴水(shuǐ)資源管理(lǐ)，保障河(hé)湖生态流量。落實最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度，開展河(hé)湖生态水(shuǐ)位保障研究，滿足河(hé)湖基本生态用(yòng)水(shuǐ)需求，到2025年，生态流量管理(lǐ)措施全面落實，全市骨幹河(hé)流生态流量得(de)到有效保障。完成新孟河(hé)延伸拓浚工程建設任務，按照(zhào)省統一布置，配合做(zuò)好長(cháng)江—太湖水(shuǐ)資源統一調度工作，适時(shí)開展調水(shuǐ)引流，繼續實施暢流活水(shuǐ)工程，發揮引排工程環境效益，改善水(shuǐ)利工程生态流量洩放條件，加強河(hé)湖生态流量監測，建立河(hé)湖生态流量預警機制，針對(duì)不同預警等級制定預案。科學制定水(shuǐ)量分(fēn)配方案，制定并動态調整重點監控用(yòng)水(shuǐ)單位名錄，确定逐年用(yòng)水(shuǐ)總量、用(yòng)水(shuǐ)效率控制目标。

提升飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源安全保障水(shuǐ)平。牢牢守住飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源安全底線，持續優化(huà)水(shuǐ)源地布局。加強城(chéng)市應急備用(yòng)水(shuǐ)源建設，開展新孟河(hé)應急備用(yòng)水(shuǐ)源地、溧陽應急備用(yòng)水(shuǐ)源地建設前期研究，提升飲用(yòng)水(shuǐ)源安全保障水(shuǐ)平。強化(huà)水(shuǐ)源保護區(qū)監管，通(tōng)過衛星遙感、無人(rén)機航測等手段，定期開展水(shuǐ)源地環境安全隐患排查整治。全面開展集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境狀況調查和(hé)風險評估，加強水(shuǐ)源地水(shuǐ)質監測和(hé)信息公開，進一步提升水(shuǐ)源地預警監控能力。

開展工業、農業和(hé)生活節水(shuǐ)。合理(lǐ)規劃産業規模與布局，重點發展低污染、低耗水(shuǐ)的(de)高(gāo)端高(gāo)新産業以及生态保護型旅遊業，遏制高(gāo)污染、高(gāo)耗水(shuǐ)行業發展。鼓勵企業推進節水(shuǐ)技術改造，推行取排水(shuǐ)許可(kě)證制度。推進無害化(huà)處理(lǐ)的(de)畜禽養殖廢水(shuǐ)還(hái)田施用(yòng)，嚴控養殖污水(shuǐ)産生量。探索農業水(shuǐ)價綜合改革，降低高(gāo)耗水(shuǐ)農作物(wù)種植比例，推廣農作物(wù)節水(shuǐ)抗旱、應用(yòng)水(shuǐ)肥一體化(huà)、灌溉系統水(shuǐ)量實施調控等先進技術，實現高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉，降低農業用(yòng)水(shuǐ)比重。深入推進節水(shuǐ)型社會建設，鼓勵各轄市區(qū)開展節水(shuǐ)示範區(qū)建設，禁止生産、銷售不符合節水(shuǐ)标準的(de)産品、設備，公共建築必須采用(yòng)節水(shuǐ)器具，鼓勵居民家庭選用(yòng)節水(shuǐ)器具。嚴格把控無序調水(shuǐ)和(hé)人(rén)造水(shuǐ)景工程，嚴格水(shuǐ)價管理(lǐ)，執行居民用(yòng)水(shuǐ)階梯水(shuǐ)價制度。

完善再生水(shuǐ)利用(yòng)設施建設，積極推進污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)。推動城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)和(hé)工業廢水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)，在确保污水(shuǐ)穩定達标前提下(xià)，将城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠再生水(shuǐ)、分(fēn)散污水(shuǐ)處理(lǐ)設施尾水(shuǐ)優先用(yòng)于河(hé)道生态補水(shuǐ)，推動城(chéng)市綠化(huà)、道路清掃、車輛沖洗、建築施工等領域，到2025年全市城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)再生利用(yòng)率達到24%以上。加大(dà)鋼鐵、火電、化(huà)工、制漿造紙、印染等項目再生水(shuǐ)使用(yòng)量，減少新鮮水(shuǐ)取用(yòng)，嚴格控制新增取水(shuǐ)許可(kě)。加快(kuài)實施湟裏污水(shuǐ)處理(lǐ)廠、陽湖生态淨水(shuǐ)廠等中水(shuǐ)回用(yòng)工程。在工業園區(qū)内，對(duì)重污染行業尾水(shuǐ)預處理(lǐ)達标後接管排入工業污水(shuǐ)廠，統一處理(lǐ)後進行工業園區(qū)内的(de)循環再生利用(yòng)。

（二）加強重點流域生态保護與環境治理(lǐ)

著(zhe)力抓好長(cháng)江大(dà)保護，深化(huà)沿江生态修複。深入貫徹落實《長(cháng)江經濟帶（常州沿江地區(qū)）生态優先綠色轉型發展規劃》及專項行動計劃，劃定沿江地區(qū)開發邊界，嚴守發展底線，岸線開發利用(yòng)率控制在50%以内。加大(dà)修複長(cháng)江生态環境力度，實施通(tōng)江河(hé)道水(shuǐ)環境提升、常泰鐵路生态廊道建設、沿江生态公園建設、新孟河(hé)清水(shuǐ)綠廊、生态濕地等工程，做(zuò)到見縫插綠、應栽盡裁，建設連片綠化(huà)景觀，确保沿江自然岸線、生态濕地面積隻增不減，保持長(cháng)江生态原真性和(hé)完整性。将沿江片區(qū)風險管控與景觀打造相結合，打造沿江生态風光(guāng)帶。嚴格落實長(cháng)江“十年禁漁”要求，全面推進*********水(shuǐ)産種質資源保護區(qū)“常年”禁捕、其他(tā)水(shuǐ)域生産性捕撈退捕工作，堅決打赢長(cháng)江流域禁捕退捕攻堅戰，确保水(shuǐ)生生物(wù)資源得(de)到有效保護。

推進重點湖泊生态系統保護治理(lǐ)。加強竺山湖、滆湖、長(cháng)蕩湖、大(dà)溪水(shuǐ)庫、沙河(hé)水(shuǐ)庫等重要湖庫水(shuǐ)生态系統保護和(hé)修複，進一步加強外源減量與内源減負，實施全口徑總磷控制。加快(kuài)推進“兩湖”創新區(qū)生态系統保護與修複，編制“兩湖”創新區(qū)水(shuǐ)生态環境保護相關規劃，實施滆湖、長(cháng)蕩湖的(de)近岸水(shuǐ)生态修複工程，深入推進“退漁還(hái)湖” 和(hé)“退田還(hái)湖”工程。科學制定并實施生态清淤計劃，重點清除湖泛易發水(shuǐ)域及竺山湖湖底污染嚴重水(shuǐ)域淤泥。因地制宜恢複水(shuǐ)生植被，探索恢複鳑鲏魚等土著魚類。開展長(cháng)蕩湖岸線調查，實施環湖岸線及河(hé)口整治，推動環湖綠色廊道和(hé)入湖口人(rén)工濕地帶建設，推進河(hé)口前置庫、流泥捕獲槽等工程建設，降低來(lái)水(shuǐ)氮磷污染負荷。推進長(cháng)蕩湖挺水(shuǐ)植物(wù)群落、浮葉植物(wù)群落、沉水(shuǐ)植物(wù)群落種植及養護，促進湖體自淨能力提升，确保長(cháng)蕩湖的(de)總磷、總氮等指标持續改善。統籌協調江、湖、河(hé)生态調水(shuǐ)，增加區(qū)域水(shuǐ)環境容量，促進區(qū)域總體水(shuǐ)質的(de)提升，保障新孟河(hé)清水(shuǐ)通(tōng)道安全，有效遏制湖泊藍藻水(shuǐ)華态勢，堅決守住太湖“兩個(gè)确保”底線，建設一批美(měi)麗河(hé)湖，恢複水(shuǐ)清岸綠的(de)水(shuǐ)生态系統。

加強京杭大(dà)運河(hé)清水(shuǐ)綠廊建設。積極落實《江蘇省大(dà)運河(hé)生态環境保護修複規劃》和(hé)《常州市大(dà)運河(hé)文化(huà)保護傳承利用(yòng)實施規劃》，加快(kuài)編制《大(dà)運河(hé)常州段核心監控區(qū)管控專項規劃》，打造高(gāo)顔值生态長(cháng)廊，優化(huà)濱河(hé)自然生态空間，嚴格生态空間準入管理(lǐ)，實施京杭運河(hé)兩側差異化(huà)國土空間用(yòng)途管制，在大(dà)運河(hé)核心監控區(qū)内實行國土空間準入正（負）面清單管理(lǐ)制度，嚴格管控污染物(wù)入河(hé)，穩步提高(gāo)大(dà)運河(hé)生态環境質量，到2025年，核心監控區(qū)内主要污染源和(hé)違法建設項目徹底清除，拓展區(qū)内建設項目得(de)到有效管控，劣Ⅴ類水(shuǐ)體基本消除。

（三）強化(huà)控源減排，深化(huà)小流域綜合治理(lǐ)

加強入河(hé)排污口溯源整治和(hé)管理(lǐ)。嚴格控制新設入河(hé)排污口及其污染物(wù)排放量，有序推進入河(hé)排污口整治，對(duì)入河(hé)排污口實施總量控制、增減挂鈎，實施入河(hé)污染源排放、排污口排放和(hé)水(shuǐ)體水(shuǐ)質聯動管理(lǐ)，加快(kuài)入河(hé)排污口規範化(huà)建設，全面推行河(hé)道排口建立“一口一檔”、設立“一口一牌”。2023年底前完成全市骨幹河(hé)道和(hé)重點湖泊的(de)排污口排查，統一建立排污口檔案，按照(zhào)“一口一策”的(de)要求，全面開展入河(hé)排污口及入湖支流聯動整治，全面完成長(cháng)江、太湖流域入河(hé)排污口整治，2025年底前完成其他(tā)骨幹河(hé)道和(hé)重點湖泊排污口整治，加快(kuài)推進入河(hé)排污口在線監控安裝聯網，實施長(cháng)效管理(lǐ)。重點防治有機毒物(wù)污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物(wù)和(hé)内分(fēn)泌幹擾物(wù)質入河(hé)。

加強船舶廢水(shuǐ)排放監管。加快(kuài)推進沿江與内河(hé)港口碼頭船舶污染物(wù)接收、轉運及處置設施建設，加大(dà)船舶生活污水(shuǐ)、生活垃圾與城(chéng)市環衛公共處理(lǐ)系統的(de)有效銜接，加快(kuài)建立船舶污染物(wù)“船－港－城(chéng)”一體化(huà)處理(lǐ)模式，落實船舶污染接收、轉運、處置聯合監管機制。推進船舶生活污水(shuǐ)存儲設施改造和(hé)船舶垃圾儲存容器規範配備，嚴控船舶含油廢水(shuǐ)、生活污水(shuǐ)達标排放，推動港口建設完善船舶油污水(shuǐ)接收處置設施。強化(huà)長(cháng)江水(shuǐ)上危險化(huà)學品運輸環境風險防範，嚴厲打擊化(huà)學品非法水(shuǐ)上運輸及油污水(shuǐ)、化(huà)學品洗艙水(shuǐ)等非法排放行爲。

加強小流域綜合治理(lǐ)。全面推進流域水(shuǐ)環境保護精細化(huà)管理(lǐ)，打造以水(shuǐ)系爲基底的(de)小流域河(hé)浜清潔網絡和(hé)以生态要素關聯的(de)生态健康網絡，積極推廣武進港戴溪片區(qū)、洛陽鎮圻莊村(cūn)“小流域”綜合治理(lǐ)模式，通(tōng)過“減用(yòng)水(shuǐ)、截污水(shuǐ)、淨尾水(shuǐ)、調活水(shuǐ)、複美(měi)水(shuǐ)”系統工程，開展水(shuǐ)域岸線綜合整治，打通(tōng)斷頭浜，實現農村(cūn)河(hé)道自我淨化(huà)能力明(míng)顯增強，控磷降氮，鼓勵村(cūn)民參與“小流域”綜合治理(lǐ)，保障治水(shuǐ)成效，爲太湖上遊小流域治理(lǐ)進行探索創新示範。推進重點河(hé)道生态駁岸建設和(hé)恢複工程。持續開展“小散亂”排水(shuǐ)戶專項整治和(hé)主城(chéng)區(qū)劣Ⅴ類河(hé)道整治，天甯、鐘(zhōng)樓完成9條和(hé)4條主城(chéng)區(qū)劣五類河(hé)道整治，力争2025年前建成區(qū)水(shuǐ)體主要水(shuǐ)質指标達到或優于V類。提升汛期水(shuǐ)環境質量，系統梳理(lǐ)受汛期影(yǐng)響較大(dà)的(de)重點地區(qū)，開展汛前水(shuǐ)環境專項檢查，全面開展支流支浜清理(lǐ)、入河(hé)排污口執法檢查、稭稈禁燒禁抛、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠檢查、排澇泵站閘壩檢查等專項行動。

三、推進系統防治，實現城(chéng)鄉土地常淨

持續推進土壤污染防治攻堅行動，堅持“控源頭、防新增、重監管、保安全”的(de)思路，強化(huà)污染源頭管控，鞏固提升土壤生态風險分(fēn)類管理(lǐ)，嚴格準入管理(lǐ)，強化(huà)監管和(hé)執法檢查，有序推進土壤污染治理(lǐ)修複，防止新增土壤污染，提升土壤安全利用(yòng)水(shuǐ)。有序推進地下(xià)水(shuǐ)生态環境保護。切實保障“吃(chī)得(de)放心、住得(de)安心”。

（一）加強農用(yòng)地環境污染防控與安全利用(yòng)

加強農用(yòng)地污染源頭防控，結合農用(yòng)地詳查和(hé)重點行業企業用(yòng)地調查結果，進一步排查企業污染物(wù)排放情況，動态更新整治清單，深入開展整治工作。堅持嚴格的(de)耕地保護制度，強化(huà)國土空間規劃和(hé)用(yòng)途管控，落實基本農田等空間管控邊界。加大(dà)耕地保護力度，牢固樹立耕地數量、質量、生态三位一體保護理(lǐ)念，加快(kuài)健全耕地保護長(cháng)效機制。實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，開展耕地土壤酸化(huà)治理(lǐ)。根據土壤環境質量例行監測、農用(yòng)地重點地塊監測、農産品檢測、治理(lǐ)修複效果評估等，動态調整土壤環境質量類别，并将清單上傳全國土壤環境信息化(huà)管理(lǐ)平台。

持續推進受污染耕地安全利用(yòng)。總結農用(yòng)地安全利用(yòng)與修複技術模式，加強安全利用(yòng)技術攻關，分(fēn)區(qū)分(fēn)類建立完善安全利用(yòng)技術庫和(hé)農作物(wù)種植推薦清單。持續推進受污染耕地安全利用(yòng)，推廣應用(yòng)品種替代、水(shuǐ)肥調控、土壤調理(lǐ)等技術，鼓勵對(duì)安全利用(yòng)類耕地種植的(de)植物(wù)收獲物(wù)采取離田措施。

（二）加強建設用(yòng)地環境污染防控與修複

嚴格建設項目土壤環境影(yǐng)響評價制度。對(duì)涉及有毒有害物(wù)質可(kě)能造成土壤污染的(de)新（改、擴）建項目，依法進行環境影(yǐng)響評價，認真貫徹工程建設強制性國家規範，落實相關重點行業有關防腐蝕、防洩漏設施和(hé)洩漏監測裝置的(de)設計、建設和(hé)安裝要求。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化(huà)、密閉化(huà)改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物(wù)料、污水(shuǐ)、廢氣管線架空建設和(hé)改造，從源頭上消除土壤污染。

開展土壤污染狀況調查評估。以用(yòng)途變更爲住宅、公共管理(lǐ)與公共服務用(yòng)地的(de)地塊，以及騰退工礦企業用(yòng)地爲重點，依法開展土壤污染狀況調查和(hé)風險評估。優先對(duì)重點行業企業用(yòng)地調查查明(míng)的(de)潛在高(gāo)風險地塊，開展進一步調查和(hé)風險評估。鼓勵各轄市區(qū)對(duì)列入年度建設用(yòng)地供應計劃的(de)地塊，因地制宜适當提前開展土壤污染狀況調查，化(huà)解建設用(yòng)地土壤污染風險管控和(hé)修複與土地開發進度之間的(de)矛盾。

強化(huà)重點監管企業風險防控。根據法律法規及相關管理(lǐ)要求，針對(duì)重點行業企業土壤污染防治情況、有毒有害物(wù)質排放情況、騰退地塊土壤污染情況等，将相關行業企業納入土壤污染重點監管單位名錄，動态更新本行政區(qū)域土壤環境重點監管企業名單。土壤詳查高(gāo)風險企業中尚未列入重點監管企業名單的(de)在産企業，增補進入各地重點監管單位名單。土壤環境重點監管企業與市政府簽訂土壤污染防治責任書(shū)，每年對(duì)重點監管企業責任書(shū)執行情況進行考核，結果向社會公布。到2025年底，土壤污染重點監管單位排污許可(kě)證應當依法載明(míng)土壤污染防治義務，至少完成1次土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)污染隐患排查，制定整改方案和(hé)台賬并落實。探索開展土壤污染重點監管單位場(chǎng)内土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境自行監測，不斷健全周邊土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境監測體系。

有序推進土壤污染治理(lǐ)修複。以重點地區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造、“長(cháng)江大(dà)保護”沿江化(huà)工污染整治等專項行動遺留地塊爲重點，加強騰退土地污染風險管控和(hé)治理(lǐ)修複，以開展片區(qū)風險管控模式建設土壤污染防治示範試點。以金屬表面處理(lǐ)及熱(rè)處理(lǐ)加工、基礎化(huà)學原料制造等行業企業爲重點，鼓勵采用(yòng)污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修複技術，探索污染土壤“修複工廠”模式。對(duì)暫不開發的(de)受污染建設用(yòng)地地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。強化(huà)風險管控和(hé)修複工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，以及農藥類等污染地塊風險管控和(hé)修複過程中産生的(de)異味等二次污染，确保實現風險管控和(hé)修複目标。

（三）推進地下(xià)水(shuǐ)環境保護與修複

加強地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估，開展化(huà)學品生産企業以及工業集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物(wù)處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下(xià)水(shuǐ)狀況調查評估，查清基本信息、管理(lǐ)狀況、水(shuǐ)質狀況等内容，評估地下(xià)水(shuǐ)環境風險及其對(duì)周邊環境的(de)潛在風險。2022年底前，完成省級及以上化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估。2025年底前，開展危險廢物(wù)處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等一批其他(tā)污染源地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估工作。

推進地下(xià)水(shuǐ)污染管控和(hé)修複。推進地下(xià)水(shuǐ)分(fēn)區(qū)管理(lǐ)。強化(huà)化(huà)工類集聚區(qū)、危險廢物(wù)填埋場(chǎng)和(hé)生活垃圾填埋場(chǎng)等地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控，加快(kuài)化(huà)工園區(qū)土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境監控預警體系建設。根據工業集聚區(qū)（以化(huà)工産業爲主導）地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估等結果，對(duì)環境風險不可(kě)接受的(de)，實施地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控，阻止地下(xià)水(shuǐ)污染與擴散，加強風險管控後期地下(xià)水(shuǐ)環境監管。到2025年，完成全市化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)污染風險管控工作。

四、深入農村(cūn)治理(lǐ)，實現鄉村(cūn)宜居宜業

深化(huà)農業農村(cūn)生态環境治理(lǐ)，加強農村(cūn)生活垃圾及農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)，深入開展養殖業和(hé)種植業污染防治，加強農業廢棄物(wù)回收處置利用(yòng)，大(dà)力加強農業面源污染監管。

（一）加強農村(cūn)人(rén)居環境綜合整治

農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)。将農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)納入農村(cūn)人(rén)居環境整治提升行動重點内容，進一步提升全市農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)水(shuǐ)平，到2025年，全市農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)率達到90%，受益農戶覆蓋率達到95%。鞏固提升前期已開展的(de)村(cūn)莊環境整治、農村(cūn)人(rén)居環境綜合整治等工作效果，組織開展“回頭看”專項行動，對(duì)已建農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)設施及運行情況進行全面梳理(lǐ)排查和(hé)評估工作，建立問題清單，制訂整治提升改造計劃，2022年底前完成提升改造任務，确保已建設施長(cháng)效穩定運行。加強設施出水(shuǐ)水(shuǐ)質監測，建立設施運行情況監管台賬，對(duì)日處理(lǐ)20噸及以上農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施出水(shuǐ)，開展常規水(shuǐ)質監測，對(duì)超标排放行爲進行嚴格查處并納入信用(yòng)體系。逐步建立有制度、有标準、有隊伍、有經費、有督查的(de)運行管護機制，鼓勵專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)建設和(hé)運行管理(lǐ)，開展農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)托管服務試點。制定出台農村(cūn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行管護辦法，建立财政補貼、村(cūn)集體自籌、村(cūn)民适當繳費的(de)運維資金分(fēn)擔機制，完善依效付費制度。

農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體綜合治理(lǐ)。以天甯區(qū)作爲試點示範區(qū)，根據黑(hēi)臭水(shuǐ)體排查結果明(míng)确主要污染成因，編制有針對(duì)性的(de)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體綜合治理(lǐ)方案，整區(qū)推進農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)工作，總結形成可(kě)複制可(kě)推廣的(de)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)模式。按照(zhào)“摸清底數、試點示範、全面完成”順序，分(fēn)階段推進治理(lǐ)工作，到2025年基本消除面積較大(dà)的(de)農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體。逐步構建農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)監管體系，探索建立農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)設施第三方運維機制，鼓勵專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)治理(lǐ)和(hé)運行管護，強化(huà)村(cūn)委會治理(lǐ)責任，發揮村(cūn)民主體作用(yòng)，提高(gāo)群衆參與度。

農村(cūn)生活垃圾治理(lǐ)。加快(kuài)垃圾治理(lǐ)從“戶集、村(cūn)收、鄉鎮運、縣處理(lǐ)”的(de)傳統集中處理(lǐ)模式向“分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)”的(de)新模式轉變，建立農村(cūn)垃圾分(fēn)類收集處置體系，規範和(hé)引導垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設施規範建設。在全市範圍内選擇有基礎有條件的(de)地區(qū)，進行垃圾分(fēn)類處置模式試點項目。積極探索農村(cūn)有機垃圾就地生态處理(lǐ)。

（二）深入養殖業和(hé)種植業綠色發展

持續推動畜禽生态健康養殖。堅持依法治理(lǐ)、以用(yòng)促治、利用(yòng)優先的(de)原則，實行政府引導、市場(chǎng)主導的(de)運行機制，科學規範管理(lǐ)，嚴格責任落實，積極推進畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)。2021年，各轄市區(qū)編制完成新一輪畜禽養殖污染防治規劃并組織實施。督促指導規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)配套完善糞污處理(lǐ)利用(yòng)設施設備，加強新改擴建規模養殖場(chǎng)備案管理(lǐ)，指導非規模養殖場(chǎng)戶實行畜禽糞污規範處理(lǐ)、還(hái)田利用(yòng)，支持在養殖較爲集中區(qū)域建立收集處理(lǐ)中心。探索推進獸用(yòng)抗菌藥使用(yòng)減量化(huà)，到2025年，規模養殖場(chǎng)畜禽糞污處理(lǐ)設施配套率100%，畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)率保持在98%以上，畜禽生态健康養殖比重達到80%。

持續推進水(shuǐ)産健康養殖。推進實施《常州市養殖水(shuǐ)域灘塗規劃（2017-2030年）》，推動禁養區(qū)内水(shuǐ)産養殖行爲全部退出，開展百畝以上連片養殖池塘尾水(shuǐ)達标排放或循環利用(yòng)試點示範，推廣生态健康養殖技術和(hé)模式。實施池塘生态化(huà)改造，規範養殖尾水(shuǐ)排放口設置，開展養殖尾水(shuǐ)達标排放或循環利用(yòng)試點，到2025年，建設高(gāo)标準魚池5萬畝以上，水(shuǐ)産養殖主産區(qū)規模以上養殖池塘基本實現尾水(shuǐ)達标排放或循環利用(yòng)。開展水(shuǐ)生生物(wù)增殖放流，嚴控河(hé)流、湖泊、水(shuǐ)庫等公共自然水(shuǐ)域投餌養殖。強化(huà)水(shuǐ)産養殖投入品監管，加強水(shuǐ)産養殖用(yòng)抗生素規範使用(yòng)指導，引導物(wù)聯網、大(dà)數據等信息技術與水(shuǐ)産養殖裝備深度融合，探索開展金壇數字漁業裝備實驗示範。

種植業清潔化(huà)生産。堅持“退水(shuǐ)不直排、肥水(shuǐ)不下(xià)河(hé)、養分(fēn)再循環”的(de)原則，積極修複農田生态系統，積極推廣武進新康村(cūn)等高(gāo)标準農田建設試點經驗，對(duì)水(shuǐ)質影(yǐng)響較大(dà)的(de)斷面彙水(shuǐ)區(qū)内農田率先開展排灌系統生态化(huà)改造，因地制宜建設農田氮磷生态攔截溝渠，有條件區(qū)域可(kě)通(tōng)過水(shuǐ)系、溝渠整理(lǐ)，減輕農業退水(shuǐ)對(duì)斷面水(shuǐ)質的(de)影(yǐng)響，杜絕汛期水(shuǐ)質較差的(de)農田退水(shuǐ)沖入河(hé)道。在溧陽、金壇、武進部分(fēn)鄉鎮，尤其是太湖、滆湖、天目湖等環境影(yǐng)響敏感上遊區(qū)域，推進實施農田輪作和(hé)休耕制，到2025年，新建高(gāo)标準農田10萬畝以上。深入推進化(huà)肥減量增效，加大(dà)力度推廣測深施肥、種肥同播、機械施肥、肥藥混噴及水(shuǐ)肥一體化(huà)、緩控施肥應用(yòng)等新技術，集成推廣化(huà)肥減量增效、綠色高(gāo)産高(gāo)效技術模式，減少不合理(lǐ)化(huà)肥投入，提高(gāo)肥料利用(yòng)效率。合理(lǐ)降低農藥施用(yòng)量，推進健康栽培，強化(huà)生态控害，推廣“四誘”技術、生物(wù)防治技術等綠色防控技術及産品。到2025年，全市農用(yòng)化(huà)學農藥施用(yòng)量比2020年減少3%，病蟲害綠色防控覆蓋率60%以上。

（三）加強農業廢棄物(wù)回收處置利用(yòng)

加強稭稈禁燒工作，實現以禁促用(yòng)。鼓勵各地結合本地實際統籌安排稭稈機械化(huà)還(hái)田和(hé)離田收儲利用(yòng)，加強稭稈機械化(huà)還(hái)田技術指導和(hé)培訓，穩定提高(gāo)稭稈機械化(huà)還(hái)田作業質量，因地制宜推進生态型犁耕深翻試點。進一步完善農作物(wù)稭稈收儲運體系，積極培育壯大(dà)高(gāo)附加值的(de)稭稈綜合利用(yòng)産業。到2025年，農作物(wù)稭稈綜合利用(yòng)率和(hé)農作物(wù)種收綜合機械化(huà)率均穩定達到96%以上。

深度實施環太湖城(chéng)鄉有機廢棄物(wù)處理(lǐ)利用(yòng)。建立健全集中統一管理(lǐ)制，推動有機廢棄物(wù)處理(lǐ)利用(yòng)多(duō)頭管理(lǐ)制度改革，分(fēn)城(chéng)市、鄉村(cūn)、太湖水(shuǐ)域建立集中統一的(de)管理(lǐ)機制。探索社會資本爲主投入機制，在垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物(wù)、滲濾液BOT處理(lǐ)模式的(de)基礎上，推動城(chéng)鄉有機廢棄物(wù)處理(lǐ)利用(yòng)管理(lǐ)由多(duō)頭向集中轉變、投入由财政爲主向社會資本爲主轉變，形成财政資金引導、社會資本爲主的(de)多(duō)元化(huà)投入機制。健全有機廢棄物(wù)收儲運體系，建立有機廢棄物(wù)分(fēn)類管理(lǐ)制度，推動城(chéng)鄉有機廢棄物(wù)收集、存儲、轉化(huà)、利用(yòng)網絡體系建設，探索規模化(huà)、專業化(huà)、社會化(huà)運營機制。優化(huà)提升有機廢棄物(wù)處理(lǐ)設施，加快(kuài)現有有機廢棄物(wù)處理(lǐ)設施升級改造，提升設施處理(lǐ)能力，推動常州市餐廚廢棄物(wù)收集、運輸及綜合處置項目一期擴建工程建設。強化(huà)有機廢棄物(wù)處理(lǐ)利用(yòng)科技支撐，突破一批關鍵核心技術，提高(gāo)綜合利用(yòng)效益。加強廢舊(jiù)農膜及農藥、肥料包裝廢棄物(wù)回收處置體系建設。

（四）大(dà)力加強農業面源污染監管

組織開展重點考核斷面彙水(shuǐ)區(qū)域的(de)農業面源污染本底調查，結合水(shuǐ)質監測結果，查清重點區(qū)域農村(cūn)面源污染的(de)底數，探索農村(cūn)面源污染與化(huà)肥農藥施量、畜禽養殖、水(shuǐ)産養殖、農村(cūn)生活污水(shuǐ)之間的(de)關系。開展重點流域、區(qū)域農業面源污染負荷評估，編制農業面源污染控制單元清單，推動優先控制單元農業面源污染治理(lǐ)。嚴格畜禽養殖環境監管執法，依法開展環境影(yǐng)響評價，對(duì)設有固定排污口的(de)畜禽規模養殖場(chǎng)實施排污許可(kě)制度。加強水(shuǐ)産養殖尾水(shuǐ)排放控制管理(lǐ)，規範設置養殖尾水(shuǐ)排放口。推進農業面源污染調查監測評估，試點開展農業面源污染本底調查。

專欄三全面改善環境質量、深入打好污染防治攻堅戰重點工程（項目）

1. 藍天攻堅：推進VOCs源頭替代及綜合治理(lǐ)，持續推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、電力企業超超低排放改造，研究開展非電非鋼行業超低排放改造，推進建材、焦化(huà)、有色、化(huà)工等工業窯爐重點行業大(dà)氣污染深度治理(lǐ)，到2025年預計完成低揮發性有機物(wù)等原輔料源頭替代項目100個(gè)及以上，化(huà)工、集聚制造行業分(fēn)别打造2家源頭替代示範型企業。實施工業園區(qū)（集中區(qū)）排污限值管理(lǐ)，持續深化(huà)全市工業園區(qū)的(de)VOCs治理(lǐ)工作，試點打造“無異味園區(qū)”。推進工業園區(qū)和(hé)企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，2025年底，争取建成1個(gè)噴塗工程中心工業“綠島”項目。針對(duì)重點餐飲企業安裝油煙(yān)在線監控設施。完成全市所有鄉鎮常規大(dà)氣環境質量6參數國标站建設與投入使用(yòng)，建立大(dà)氣環境監測數據大(dà)數據中心。完成5個(gè)規上養殖場(chǎng)大(dà)氣綜合整治提升工程。

2. 碧水(shuǐ)攻堅：完善再生水(shuǐ)利用(yòng)設施建設，到2025年全市城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)再生利用(yòng)率達到24%以上。加大(dà)修複長(cháng)江生态環境力度，實施通(tōng)江河(hé)道水(shuǐ)環境提升、常泰鐵路生态廊道建設、沿江生态公園建設、生态濕地等工程。加強新孟河(hé)清水(shuǐ)綠廊、大(dà)運河(hé)生态文化(huà)廊道建設。加強入河(hé)排污口溯源整治和(hé)管理(lǐ)，2023年底前全面完成長(cháng)江、太湖流域入河(hé)排污口整治，2025年底前完成其他(tā)骨幹河(hé)道和(hé)重點湖泊排污口整治。實施常州濱江化(huà)學工業園區(qū)（西區(qū)）雨(yǔ)水(shuǐ)系統改造提升工程。加強小流域綜合治理(lǐ)，力争2025年建成區(qū)水(shuǐ)體主要水(shuǐ)質指标達到或優于V類。

3. 水(shuǐ)生态修複保護：實施溧陽市天目湖水(shuǐ)源地部分(fēn)區(qū)域開展保護生态清淤工程；推進“兩湖”創新區(qū)生态系統保護治理(lǐ)，編制“兩湖”創新區(qū)水(shuǐ)生态環境保護相關規劃，加快(kuài)推進實施滆湖、長(cháng)蕩湖的(de)近岸水(shuǐ)生态修複工程，實施滆湖（武進）近岸帶水(shuǐ)生态修複項目，退田還(hái)湖面積20km2，其中成湖面積15km2，排泥場(chǎng)面積5km2；長(cháng)蕩湖水(shuǐ)生植物(wù)保護區(qū)生态工程、水(shuǐ)生動物(wù)群構建工程；滆湖（武進）5000畝以漁控藻生态修複項目；金壇長(cháng)蕩湖退圩還(hái)湖項目；宋劍湖生态濕地改造提升三期工程。

4. 淨土攻堅：推動土壤污染物(wù)超标遺留地塊調查，完成35個(gè)土壤污染超标遺留地塊調查。完成7個(gè)涉镉等重金屬超标企業的(de)整治。開展我市濱江經濟開發區(qū)新材料産業園及金壇新材料科技産業園等2個(gè)化(huà)工園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境調查評估工作。

5. 農村(cūn)攻堅：在長(cháng)蕩湖湖區(qū)實施魚類、貝類增殖放流活動；完成1200畝池塘标準化(huà)改造；金壇區(qū)金城(chéng)鎮前莊村(cūn)生态觀光(guāng)牧場(chǎng)建設，建成集奶牛養殖，觀光(guāng)休閑，綠色種植爲一體的(de)現代化(huà)牧場(chǎng)；開展朱林(lín)鎮生态大(dà)農場(chǎng)項目、西夏墅鎮現代農業園區(qū)農田水(shuǐ)利項目建設。

第三節 提優綠城(chéng)建設，加強生态系統服務功能

深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，堅持綠水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，強化(huà)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生命共同體意識，持續加強生态綠城(chéng)建設，保護生物(wù)多(duō)樣性，強化(huà)生态系統保護監督管理(lǐ)，提升生态系統完整性、穩定性和(hé)服務功能，提供更多(duō)優質生态産品，提高(gāo)人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感和(hé)幸福感，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生。

一、持續優化(huà)生态綠城(chéng)建設

積極推進生态綠城(chéng)建設，打造生态亮點工程。以全面推進生态綠城(chéng)建設爲抓手，實施“增核、擴綠、聯網”工程，優化(huà)完善“三橫四縱”生态廊道構建。各轄市區(qū)以自身環境爲依托，結合區(qū)域地理(lǐ)特征，打造區(qū)域亮點。持續推進武進生态保護引領區(qū)、新北(běi)長(cháng)江經濟帶綠色轉型示範區(qū)、京杭大(dà)運河(hé)常州段生态長(cháng)廊、金壇山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統性治理(lǐ)示範區(qū)、溧陽“兩山”實踐創新基地等亮點建設工作。持續實施小黃(huáng)山、宋劍湖等生态系統保護與修複工程。

開展生态環境與健康管理(lǐ)研究。實施“健康常州2030”行動，持續開展公民環境與健康素養提升活動，大(dà)力推進健康城(chéng)市、健康村(cūn)鎮建設，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位等“健康細胞”建設，努力全方位、全周期維護人(rén)民健康。到2025年，全民健康素養水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，城(chéng)市建成區(qū)綠化(huà)覆蓋率達到42%以上，人(rén)均公園綠地面積達到14.7平方米，農村(cūn)供水(shuǐ)保證率達到95%，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人(rén)群健康狀況顯著改善，居民主要健康指标位居全省前列。

二、加強生态系統治理(lǐ)和(hé)修複

增加生态系統碳彙。實施國土綠化(huà)行動，統籌城(chéng)鄉綠化(huà)美(měi)化(huà)，積極深化(huà)城(chéng)市森林(lín)建設，提高(gāo)鄉土樹種和(hé)混交林(lín)比例，合理(lǐ)配置造林(lín)樹種和(hé)造林(lín)密度，培育健康森林(lín)，實施中幼齡林(lín)撫育和(hé)低效林(lín)改造，全面提高(gāo)單位面積林(lín)地蓄積量和(hé)綜合效益。充分(fēn)利用(yòng)城(chéng)鄉結合部、城(chéng)市建成區(qū)、居民集中點建設綠地公園、風景林(lín)地，打造城(chéng)在綠中、村(cūn)在林(lín)中、人(rén)在景中的(de)美(měi)麗宜居家園。到2025年，新建綠美(měi)村(cūn)莊80個(gè)，完成成片造林(lín)5000畝，林(lín)木(mù)覆蓋率達到26.7%左右。加強濕地的(de)總量管控和(hé)用(yòng)途管制，落實自然濕地保護目标責任，建立和(hé)完善濕地保護管理(lǐ)體系，加大(dà)自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設，大(dà)力開展退化(huà)濕地生态修複，優化(huà)濕地生态系統結構，維護濕地生态系統碳平衡，增加濕地面積、恢複濕地功能、增強濕地儲碳能力。到2025年，濕地保有量不降低，自然濕地保護率達60%左右。

築牢生态安全格局。落實主體功能區(qū)戰略，優化(huà)生态系統格局，實施生态環境功能區(qū)劃，加強生态功能重要區(qū)域保護，完善城(chéng)市通(tōng)風廊道建設，以常州市重要生态功能區(qū)和(hé)陸域水(shuǐ)域複合生态廊道爲基礎，打破“十三五”碎片化(huà)保護的(de)困境，築牢全市“七源七廊”美(měi)麗常州市域山水(shuǐ)城(chéng)格局。針對(duì)主導生态服務功能較弱區(qū)域如太湖灣、橫山-黃(huáng)天蕩、沿江生态源，繼續強化(huà)生态源針對(duì)性的(de)複綠、退耕還(hái)濕、生态治理(lǐ)等相關工程。挖掘老城(chéng)區(qū)、集鎮區(qū)等人(rén)口集聚區(qū)生态綠道建設的(de)潛力，逐步打通(tōng)生态空間的(de)斷點堵點，實現聯網貫通(tōng)，打造美(měi)麗常州生态中軸。

加強生境系統治理(lǐ)與恢複。以生态保護紅線、自然保護地等爲重點，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，繪制生态系統一體化(huà)保護的(de)藍圖。加強露天礦山綜合整治，按照(zhào)“誰開采、誰治理(lǐ)，邊開采、邊治理(lǐ)”原則，全面推進綠色礦山建設，開展生态修複。積極開展礦山地質環境治理(lǐ)，持續提升綠色礦山建設水(shuǐ)平，新建礦山應全部按照(zhào)綠色礦山标準要求建設。根據生态保護紅線管控要求，逐步清退不符合主要生态功能導向的(de)工業用(yòng)地，主動“留白”。深化(huà)農地綜合整治和(hé)土地複墾複綠工作，推進江河(hé)湖泊系統整治，促進區(qū)域生境系統恢複。

開展生态緩沖區(qū)建設。堅持系統化(huà)整治思維，以小流域和(hé)小區(qū)域爲單元，以水(shuǐ)生态保護修複爲重點，整合濕地、農田、林(lín)地、水(shuǐ)網等自然要素，打造人(rén)類生産活動空間與自然生态空間相結合的(de)生态安全緩沖區(qū)，推動生态、生活和(hé)生産功能的(de)有機融合。選擇滆湖、天目湖、長(cháng)蕩湖、京杭大(dà)運河(hé)等敏感水(shuǐ)體周邊開展以生态淨化(huà)型、生态涵養型爲主的(de)生态安全緩沖區(qū)試點建設，編制相關建設規劃或方案，推動城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)因地制宜接入自然濕地或修複的(de)人(rén)工濕地，進一步提高(gāo)尾水(shuǐ)水(shuǐ)質生态安全性，最終實現城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。建設一批城(chéng)鎮污水(shuǐ)集中處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)生态濕地淨化(huà)試點工程，實施武南(nán)第二污水(shuǐ)處理(lǐ)廠一期工程尾水(shuǐ)濕地、金壇第一污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)濕地等尾水(shuǐ)淨化(huà)工程，提升尾水(shuǐ)生态安全性。

三、加強生物(wù)多(duō)樣性保護和(hé)修複

夯實生物(wù)多(duō)樣性保護基礎。以生态保護紅線、生态空間管控區(qū)域爲重點，選取水(shuǐ)域濕地、山地林(lín)地等生态系統和(hé)珍稀瀕危物(wù)種集中分(fēn)布的(de)特點區(qū)域，積極開展生物(wù)多(duō)樣性調查觀測和(hé)科學研究，持續完善生物(wù)多(duō)樣性本底數據庫。實施生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃，加強生物(wù)多(duō)樣性保護宣傳，逐步完善公衆參與機制。

推進生物(wù)多(duō)樣性保護和(hé)修複。恢複提升太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖等重點湖泊上遊入湖河(hé)口、長(cháng)江、京杭運河(hé)等沿線及重要支流彙水(shuǐ)區(qū)等生态系統，确保鳑鲏魚等土著魚類、土著水(shuǐ)生植物(wù)恢複初見成效。加強江豚等珍稀瀕危水(shuǐ)生物(wù)種和(hé)四大(dà)家魚等經濟魚類栖息地保護，開展增殖放流和(hé)栖息地修複行動。加強水(shuǐ)産種質資源保護區(qū)建設，依托新孟河(hé)、新溝河(hé)拓竣工程，打造長(cháng)江水(shuǐ)生生物(wù)洄遊通(tōng)道和(hé)栖息地。加強西部茅山山地和(hé)南(nán)部天目山地等太湖上遊河(hé)源地區(qū)的(de)原生森林(lín)生态系統維護，保護珍稀動植物(wù)栖息地，實施珍稀瀕危物(wù)種拯救行動，加強野生動物(wù)疫源疫病監測防控，防治各類外來(lái)有害物(wù)種入侵。開展農田生物(wù)多(duō)樣性監測和(hé)研究工作，基本建立農業生物(wù)多(duō)樣本底，識别重要農業生物(wù)多(duō)樣性地區(qū)。

四、強化(huà)生态系統保護監督管理(lǐ)

完善自然生态保護機制。按照(zhào)“誰保護、誰受益”原則，探索建立自然保護地生态補償機制。探索執行自然保護地内對(duì)自然資源、生态環境、生物(wù)多(duō)樣性有影(yǐng)響的(de)建設項目負面清單。建立志願者服務激勵機制，逐步建立自然保護地社會捐贈制度，激勵企業、社會組織和(hé)個(gè)人(rén)參與自然保護地建設。加強自然保護地保護成效評估考核與執法監督制度建設，強化(huà)制度落實。

實施生态空間監管評估。嚴格執行《江蘇省生态空間管控區(qū)域監督管理(lǐ)辦法》，逐步完善監管機制，建立常态化(huà)巡查制度，建立“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程，借助遙感監測等現代化(huà)手段，重點監管紅線内開發建設活動。構建并實時(shí)更新紅線内生态破壞問題清單，及時(shí)推送執法督察部門，嚴肅查處涉生态保護紅線和(hé)生态空間管控區(qū)域各類違法違規行爲，推進整改銷号與損害賠償。開展生态保護紅線保護成效評估，定期形成生态保護紅線監管工作報告。

強化(huà)生态保護執法監督。強化(huà)生态環境保護綜合執法與自然資源、水(shuǐ)利、農業農村(cūn)等相關部門協同執法。落實生态環境損害賠償和(hé)責任追究制度，加大(dà)對(duì)擠占生态空間和(hé)損害重要生态系統行爲的(de)懲處力度。

專欄四生态系統保護重點工程（項目）

1. 提升生态系統質量和(hé)穩定性：圍繞茅山瓦屋山、南(nán)山、小黃(huáng)山以及長(cháng)江、太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖、天目湖等生态源，以主要道路、河(hé)流爲骨架，聯網貫通(tōng)全市生态系統；持續實施小黃(huáng)山、宋劍湖等生态濕地改造提升及系統保護與修複工程；推進翠竹、北(běi)環、五星、紅星、茶山、牛塘、湖塘片區(qū)生态綠道網絡建設；實施天目湖濕地公園提升工程；天荒湖水(shuǐ)源地保護區(qū)水(shuǐ)涵養林(lín)森林(lín)保育、錢資蕩水(shuǐ)源地保護區(qū)防林(lín)帶、向陽水(shuǐ)庫水(shuǐ)源地保護區(qū)森林(lín)保育種植項目；金壇環新浮水(shuǐ)庫8.5km綠道生态帶建設項目。對(duì)沿江一公裏範圍内約186家生産型企業（作坊）實施關閉拆遷，讓出沿江一公裏，劃出生态紅線，加強沿江綠化(huà)，實現沿江6.5km2全部複綠；增加生态系統碳彙，實施國土綠化(huà)行動，到2025年，新建綠美(měi)村(cūn)莊80個(gè)，完成成片造林(lín)5000畝。

2. 生态綠城(chéng)建設：金壇區(qū)城(chéng)鄉公園綠地工程：景觀公園及社區(qū)公園：包括新城(chéng)公園（33畝）、錢資湖廣場(chǎng)（260畝）、錢資湖風光(guāng)帶（濱湖花園酒店(diàn)段、85畝）、錢資湖南(nán)岸景觀風光(guāng)帶等公園綠地項目（3250畝），合計用(yòng)地約3630畝。溧戴河(hé)景觀一期改造工程；星港大(dà)道（櫻花路—奔牛界）兩側林(lín)帶建設；實施溧陽美(měi)音(yīn)公園、武進城(chéng)鄉公園、薛家中心廣場(chǎng)、新北(běi)中心公園、飛(fēi)龍公園、鄒區(qū)中心公園等建設或綠地綜合提升工程；實施大(dà)運河(hé)、琴廊、莊橋浜、大(dà)墩浜等河(hé)道周邊生态廊道綠化(huà)工程；

3. 生态修複：通(tōng)江河(hé)道（省莊河(hé)）生态廊道建設工程，生态廊道北(běi)至江堤路，南(nán)至沿江東路，東至省莊河(hé)東路，總長(cháng)2.4km，總面積約450畝；常州新北(běi)區(qū)長(cháng)江沿岸生态環境整治項目，企業騰退區(qū)生态複綠，港區(qū)中路以北(běi)地塊，總面積約爲723.23畝；北(běi)幹河(hé)、湟裏河(hé)入湖口濕地浮床及滆湖湖濱帶綠化(huà)；

4. 生物(wù)多(duō)樣性保護：夯實生物(wù)多(duō)樣性保護基礎。推進生物(wù)多(duō)樣性保護和(hé)修複。恢複提升太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖等重點湖泊上遊入湖河(hé)口、長(cháng)江、京杭運河(hé)等沿線及重要支流彙水(shuǐ)區(qū)等生态系統，确保鳑鲏魚等土著魚類、土著水(shuǐ)生植物(wù)恢複初見成效。

5. 生态安全緩沖區(qū)建設：開展溧陽市天目湖鎮、金壇區(qū)金城(chéng)鎮生态安全緩沖區(qū)建設項目，實施茶園氮磷攔截項目，推動污水(shuǐ)廠尾水(shuǐ)因地制宜接入自然濕地或修複的(de)人(rén)工濕地，實施武南(nán)第二污水(shuǐ)廠、金壇第一污水(shuǐ)處理(lǐ)廠等安全緩沖區(qū)建設。

6. 生态細胞創建：推進金壇區(qū)、新北(běi)區(qū)、天甯區(qū)創建*********生态文明(míng)示範區(qū)，到2025年，累計創建28個(gè)省級生态文明(míng)示範鄉鎮（村(cūn)）。

第四節 強化(huà)風險防控，嚴守生态環境安全底線

堅守生态環境安全底線思維，重點關注危險廢棄物(wù)、有毒有害化(huà)學物(wù)質、核與輻射等重點領域，強化(huà)風險源頭控制、預警防控與應急，推進新污染物(wù)、環境健康等新環境問題基礎研究，保障市民環境健康與安全。

一、加強環境風險源頭控制

加強環境風險隐患排查治理(lǐ)。加大(dà)風險源管控力度，重點推進曆史遺留礦渣、冶煉渣等污染治理(lǐ)和(hé)環境風險管控。全面調查工業企業、工業集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物(wù)、持久性有機污染物(wù)和(hé)生産使用(yòng)重點環境管理(lǐ)危險化(huà)學品的(de)污染源爲重點，2025年底前，建立健全環境重點風險源清單，形成風險源與應急資源“一張圖”，實現動态更新、動态管理(lǐ)，轉移、搬遷重點區(qū)域高(gāo)風險企業或倉儲設施。依法完善化(huà)工等高(gāo)風險高(gāo)污染行業的(de)産業規劃和(hé)準入條件的(de)環境管理(lǐ)政策，注重化(huà)工等高(gāo)風險高(gāo)污染行業和(hé)周邊土地規劃類型的(de)有效銜接。

推進“無廢城(chéng)市”建設。結合新固廢法實施，在溧陽市開展“無廢城(chéng)市”建設，同時(shí)把“無廢城(chéng)市”建設與鄉村(cūn)振興、美(měi)麗鄉村(cūn)建設有機結合起來(lái)，探索農村(cūn)生活垃圾減量化(huà)資源化(huà)處理(lǐ)，形成各類固體廢物(wù)減量化(huà)、資源化(huà)、無害化(huà)綜合管理(lǐ)新模式。推進固廢污染源頭減量化(huà)和(hé)資源化(huà)利用(yòng)，嚴格控制新（擴）建固體廢物(wù)産生量大(dà)、區(qū)域難以實現有效綜合利用(yòng)和(hé)無害化(huà)處置的(de)項目。以大(dà)宗工業固廢爲重點，建立健全一般工業固體廢物(wù)收運體系。加強垃圾分(fēn)類處置及資源化(huà)利用(yòng)，推行生活垃圾焚燒發電、生物(wù)處理(lǐ)等資源化(huà)利用(yòng)方式，推動再生資源回收利用(yòng)行業轉型升級，提高(gāo)可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)水(shuǐ)平，到2025年，實現原生生活垃圾零填埋，城(chéng)市生活垃圾回收利用(yòng)率達到35%以上，争取全市生活垃圾實現全量焚燒。健全強制報廢制度和(hé)廢舊(jiù)家電、消費電子等耐用(yòng)消費品回收處理(lǐ)體系，促進廢棄電器電子産品規範拆解處理(lǐ)。

二、加強核與輻射環境安全管理(lǐ)

根據《常州市核與輻射安全治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力建設方案》要求，印發并實施我市核管能力建設相關方案，建設核與輻射環境監管鐵軍，不斷提升核與輻射應急能力；強化(huà)核與輻射環境相關企業安全生産主體責任落實，加強日常監管、行政許可(kě)、環境執法、監測及應急等工作，深入開展核與輻射安全風險隐患排查治理(lǐ)，2021年底前完成低放射性廢渣分(fēn)類監測和(hé)放射性豁免工作，力争推進完成其最終安全處置；探索建設放射源安全視頻(pín)監控等平台，充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、移動APP等信息化(huà)技術手段，提高(gāo)執法管理(lǐ)效能，增強安防能力；做(zuò)好核與輻射相關科學知識普及工作，讓群衆遠(yuǎn)離僞科學謠言侵害，爲相關産業發展創造良好社會氛圍。到2025年，核與輻射安全管理(lǐ)、執法和(hé)監測監控體系不斷完善，核與輻射安全治理(lǐ)能力進一步提升，基本實現全市核與輻射安全管理(lǐ)規範化(huà)、市級預警應急現代化(huà)、市級執法監測标準化(huà)。

推進輻射監測監控能力建設，在2021年底前形成與監管任務相适應的(de)監測能力。加強輻射應急指揮機制建設，完善全市輻射事故應急預案體系，配齊應急裝備，開展實戰化(huà)應急演練，全面提升應急響應能力。

三、重視新型污染物(wù)治理(lǐ)

加強有毒有害化(huà)學品風險防控。建立健全有毒有害化(huà)學物(wù)質環境管理(lǐ)制度，進行重點行業、重點化(huà)學物(wù)質生産使用(yòng)信息調查和(hé)環境危害評估，建立常州市有毒有害化(huà)學物(wù)質清單，開展有毒有害化(huà)學物(wù)質環境調查監測和(hé)環境風險評估，編制專項調查監測工作方案。鼓勵開展工業廢水(shuǐ)綜合毒性評估、區(qū)域突發環境事件風險評估。以持久性有毒有機物(wù)爲重點，加強事中事後監管，督促企業落實環境風險管理(lǐ)措施。全面落實《産業結構調整指導目錄》中有毒有害化(huà)學物(wù)質淘汰和(hé)限制措施，強化(huà)綠色替代品和(hé)替代技術推廣應用(yòng)。

開展新污染物(wù)篩查。開展内分(fēn)泌幹擾素、全氟化(huà)合物(wù)、抗生素等新型污染物(wù)篩查、評估，在飲用(yòng)水(shuǐ)源地等重點區(qū)域試點開展抗生素、内分(fēn)泌幹擾素等新型污染物(wù)試點監測。在水(shuǐ)泥、建材等行業開展工業産品添加劑有毒有害物(wù)質殘留試點監測，對(duì)覆膜農田和(hé)建築用(yòng)地開展土壤微塑料污染研究性監測，摸清相關污染物(wù)來(lái)源、途徑及受污染狀況底數。加強内分(fēn)泌幹擾物(wù)、抗生素、全氟化(huà)合物(wù)等環境與健康危害機理(lǐ)、跟蹤溯源等基礎研究。

四、健全風險預警及應急能力體系

完善監控預警能力。以工業園區(qū)和(hé)企業集群爲重點完善全市大(dà)氣自動站和(hé)水(shuǐ)質自動站建設、升級及更新工程，進一步完善長(cháng)蕩湖、茅東水(shuǐ)庫、新孟河(hé)等重點河(hé)湖、飲用(yòng)水(shuǐ)源地及重點河(hé)湖入河(hé)（湖）排污口自動監測站和(hé)視頻(pín)監控設施，提升運維水(shuǐ)平和(hé)數據質量。完善重點化(huà)工園區(qū)有毒有害氣體環境風險預警體系，推進重點污染源在線監測能力建設和(hé)重點污染源綜合監控網絡，完善重點環境風險企業有毒有害氣體在線監測監控系統建設。建設智慧監管平台，加強大(dà)數據、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等新技術在有效發現和(hé)預警超标排放、非法傾倒等違法線索中的(de)應用(yòng)。

推進應急能力建設。完善應急值守、響應、應急演練、應急輿論應對(duì)等相關管理(lǐ)，有效落實應急預案管理(lǐ)制度，進一步推動園區(qū)突發環境事件應急預案編制工作，持續完善市、區(qū)應急預案管理(lǐ)平台建設。提升應急防控基礎設施、應急保障能力和(hé)基層應急救援能力建設，開展區(qū)域與部門聯防聯控機制建設，提升生态環境風險應急處置能力，努力打造生态環境應急鐵軍。開展突發生态環境事件調查，将環境應急工作履職情況常态化(huà)納入生态環境保護督察。

第五節 補齊能力短闆，夯實環境基礎設施建設

以污水(shuǐ)處理(lǐ)、工業固體廢物(wù)、危險廢物(wù)處置、醫療廢水(shuǐ)與廢物(wù)處理(lǐ)處置、科技能力支撐體系和(hé)設施管護機制建設爲重點，著(zhe)力補齊重點領域環境基礎設施建設短闆，深入推進“綠島”建設，切實提高(gāo)區(qū)域生态環境承載力，爲推進經濟社會實現更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)發展釋放更多(duō)的(de)環境容量和(hé)承載空間。

一、補齊污水(shuǐ)處理(lǐ)設施短闆

加強工業水(shuǐ)污染治理(lǐ)能力。加強化(huà)工、印染、電鍍等行業廢水(shuǐ)治理(lǐ)，抓好工業園區(qū)（集聚區(qū)）廢水(shuǐ)集中處理(lǐ)工作，加快(kuài)實施“一園一檔”、“一企一管”，推進工業廢水(shuǐ)與生活污水(shuǐ)分(fēn)開收集、分(fēn)質處理(lǐ)，全面完成納管工業企業廢水(shuǐ)排查評估工作，限期退出不能被城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠有效處理(lǐ)或可(kě)能影(yǐng)響城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠出水(shuǐ)穩定達标的(de)工業企業廢水(shuǐ)。完善工業園區(qū)基礎設施建設，開展省級以上工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施整治專項行動，加快(kuài)推進溧陽、金壇、武進園區(qū)的(de)工業污水(shuǐ)廠及配套管網建設。按省要求開展區(qū)域水(shuǐ)污染物(wù)平衡核算(suàn)管理(lǐ)工作，500噸以上污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施按規定在進水(shuǐ)口、出水(shuǐ)口安裝水(shuǐ)量、水(shuǐ)質自動監控設備及配套設施。加強對(duì)重金屬、抗生素、持久性有機物(wù)和(hé)内分(fēn)泌幹擾物(wù)等特征水(shuǐ)污染物(wù)監管。

提高(gāo)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)綜合處理(lǐ)水(shuǐ)平。根據全市水(shuǐ)平衡核算(suàn)結果，綜合考慮城(chéng)市發展需求、水(shuǐ)環境質量改善要求等因素，按照(zhào)“總量平衡、适度超前”的(de)原則，科學确定城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施總體規模，積極推廣“市域一體、聯網互通(tōng)”的(de)規劃建設模式，統籌優化(huà)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠布局，加快(kuài)實現城(chéng)鎮建成區(qū)污水(shuǐ)全收集、全處理(lǐ)要求。2025年底前，完成武進區(qū)武南(nán)第二污水(shuǐ)處理(lǐ)廠一期工程、鄒區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠改擴建工程等污水(shuǐ)廠改擴建工程，全市累計新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能力42萬噸/日以上，累計新增污水(shuǐ)管網170公裏。

深入開展城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效。加強城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集管網建設，因地制宜制定消除管網空白區(qū)方案和(hé)對(duì)策，結合老舊(jiù)小區(qū)和(hé)市政道路改造，完善老舊(jiù)小區(qū)支管網和(hé)出戶接管等“毛細管網”建設，盡快(kuài)消除污水(shuǐ)直排現象。持續推進城(chéng)中村(cūn)、老舊(jiù)城(chéng)區(qū)、城(chéng)鄉結合部、鄉鎮人(rén)口集聚區(qū)的(de)污水(shuǐ)管網建設，有序推進雨(yǔ)污分(fēn)流改造。加強“小散亂”排水(shuǐ)預處理(lǐ)管理(lǐ)，并有序推進“小散亂”排水(shuǐ)納管處理(lǐ)，全面完成陽台和(hé)單位庭院排水(shuǐ)整治工作。落實城(chéng)區(qū)市政雨(yǔ)污管網排查與檢測方案，持續完成污水(shuǐ)管網排查和(hé)定期檢測工作，全面排查建成區(qū)主次幹道市政排水(shuǐ)管網，修複破損管網。到2025年城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)集中收集率達到80%以上，城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施空白區(qū)全面消除，新老城(chéng)區(qū)基本實現雨(yǔ)污分(fēn)流，建成區(qū)80%以上面積建成“污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效達标區(qū)”。

實施污水(shuǐ)管網精細化(huà)管理(lǐ)。嚴格進水(shuǐ)水(shuǐ)質管控，定期開展管網運行工況檢測與檢查，及時(shí)動态維護管網信息。加強排水(shuǐ)管網清通(tōng)養護工作，定期清除積存污泥。建立完善市政排水(shuǐ)管網地理(lǐ)信息系統（GIS），運用(yòng)大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算(suàn)等技術，逐步提升智慧化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

提高(gāo)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行監管能力。積極推行“廠-網-河(hé)（湖）”一體化(huà)運行維護機制，探索同一污水(shuǐ)處理(lǐ)廠服務片區(qū)内的(de)管網由一個(gè)單位實施專業化(huà)養護的(de)機制，保障生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施的(de)系統性和(hé)完整性。加強污水(shuǐ)處理(lǐ)設施信息化(huà)監管，綜合運用(yòng)物(wù)聯網、人(rén)工智能等手段,對(duì)設施運行維護情況進行在線跟蹤、遠(yuǎn)程視頻(pín)等自動化(huà)、智能化(huà)管理(lǐ)，做(zuò)到所有城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進出水(shuǐ)水(shuǐ)量和(hé)水(shuǐ)質等監管内容實時(shí)監測、實時(shí)管理(lǐ)。加強設施建設和(hé)運營過程中的(de)安全監督管理(lǐ),督促相關責任主體建立健全相應工作制度和(hé)保障機制。

二、提高(gāo)固體廢物(wù)綜合利用(yòng)能力

加強一般工業固廢處置利用(yòng)。進一步督促一般工業固體廢物(wù)和(hé)工業污泥産生單位對(duì)廢物(wù)種類、産生量、流向、貯存、利用(yòng)處置等信息進行申報登記。盡快(kuài)制定全市一般工業固體廢物(wù)污染環境防治工作規劃，要将一般工業固廢利用(yòng)處置設施納入城(chéng)市基礎設施建設範疇，按照(zhào)“利用(yòng)處置能力滿足一般工業固廢不出縣”的(de)要求，統籌規劃各類一般工業固廢利用(yòng)處置設施建設，确保一般工業固廢利用(yòng)處置能力能夠滿足實際需求。對(duì)新建項目，一般工業固廢貯存場(chǎng)所必須作爲環境污染防治設施，同步設計、同步建設、同步使用(yòng)。到2025 年，一般工業固廢綜合利用(yòng)率達到95%以上。

提升危險廢物(wù)收集處置利用(yòng)。嚴格落實《關于進一步規範我省危險廢物(wù)集中焚燒處置行業環境管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》，加快(kuài)淘汰早期建成的(de)落後焚燒處置能力。按照(zhào)“自我消納爲主、區(qū)域協同爲輔”的(de)思路，立足當前，兼顧長(cháng)遠(yuǎn)，将危險廢物(wù)集中處置設施納入全市重大(dà)環保基礎設施進行規劃布局、統籌建設，并保障正常運行。健全危險廢物(wù)收運體系，開展危險廢物(wù)集中收集貯存試點，提升小微企業和(hé)工業園區(qū)等危險廢物(wù)收集轉運能力，推進鄭陸危險廢物(wù)集中處置中心建設，有效控制運輸風險及臨時(shí)存儲風險。适度發展水(shuǐ)泥窯協同處置危險廢物(wù)項目，将其作爲危險廢物(wù)利用(yòng)處置的(de)有益補充，到2025 年，實現危險廢物(wù)處置能力與需求完全匹配，培育一批危險廢物(wù)利用(yòng)處置龍頭企業。另外，對(duì)能力欠缺的(de)表面處理(lǐ)污泥和(hé)含銅污泥等類别危廢鼓勵積極利用(yòng)現有煉鋼等工業窯爐建設利用(yòng)項目。

加強特殊類别廢物(wù)安全處置能力。以飛(fēi)灰、工業污泥、廢鹽等庫存量大(dà)、處置難的(de)危險廢物(wù)爲重點，抓緊配套建設利用(yòng)處置能力。加大(dà)廢鹽利用(yòng)技術研發，有效去除有毒有害物(wù)質，提高(gāo)綜合利用(yòng)價值。加大(dà)工業污泥減量技術示範推廣，鼓勵開展飛(fēi)灰資源化(huà)利用(yòng)技術的(de)研發與應用(yòng)，加快(kuài)推進金壇焚燒發電廠及配套飛(fēi)灰庫建設和(hé)常州市生活垃圾應急填埋。著(zhe)力推動産業結構優化(huà)調整，減少廢鹽、工業污泥等低價值、難處理(lǐ)廢物(wù)産生量。

補齊醫療廢水(shuǐ)與廢物(wù)處置與應急能力短闆。加強醫療機構污水(shuǐ)處理(lǐ)設施規範化(huà)建設，落實自行監測要求，定點醫療機構應制定完善污水(shuǐ)處理(lǐ)應急預案。按照(zhào)《醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置污染控制标準》等要求，推動建設醫療廢物(wù)焚燒、等離子等處置項目，優化(huà)處置方式，保障醫療廢物(wù)處置安全。同時(shí)，加快(kuài)建設醫療廢棄物(wù)集中處理(lǐ)設施，健全縣區(qū)醫療廢棄物(wù)收集轉運處置體系。

加強白色污染治理(lǐ)能力。紮實推進塑料污染全鏈條治理(lǐ)，制定并發布限制生産、銷售和(hé)使用(yòng)一次性不可(kě)降解塑料袋、塑料餐具相關辦法，有序減少不可(kě)降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店(diàn)一次性塑料用(yòng)品、快(kuài)遞塑料包裝等使用(yòng)，擴大(dà)可(kě)降解塑料産品應用(yòng)範圍，積極推廣替代産品。

加強科技能力支撐體系建設。以科技創新推動固廢污染防治工作，在充分(fēn)整合利用(yòng)現有科技資源的(de)基礎上，建立以危險廢物(wù)、大(dà)宗工業固廢、污泥、電子廢物(wù)的(de)減量化(huà)、資源化(huà)和(hé)無害化(huà)爲主體的(de)固體廢物(wù)污染防治科技支撐體系，研究、開發和(hé)推廣低成本、操作簡便、高(gāo)效的(de)固體廢物(wù)污染防治适用(yòng)技術，建立固體廢物(wù)污染防治适用(yòng)技術發布制度。加強固體廢物(wù)污染防治重大(dà)課題的(de)研究與科技攻關，加快(kuài)科研成果轉化(huà)爲實際應用(yòng)。

三、積極推進“綠島”建設

創新基礎設施建設運行模式，選擇符合産業政策和(hé)布局規劃的(de)集中點或片區(qū)開展工業“綠島”、農業“綠島”、服務業“綠島”建設，幫助中小企業降低污染治理(lǐ)成本，探索經濟發展、環境改善、民生保障的(de)“多(duō)赢之道”，在具備條件的(de)區(qū)域可(kě)針對(duì)存在潛在水(shuǐ)污染風險的(de)重點行業，如經開區(qū)的(de)電鍍、金屬表面處理(lǐ)、鋼地闆等，可(kě)探索實施工業“綠島”項目，共建共享治污設施，避免單個(gè)主體治污的(de)局限性和(hé)産生的(de)監管風險。推進工業園區(qū)、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，推動塗裝類統籌規劃建設一批集中塗裝中心，活性炭使用(yòng)量大(dà)的(de)統籌建設活性炭集中處理(lǐ)中心，有機溶劑使用(yòng)量大(dà)的(de)建設溶劑回收中心。

專欄五環境基礎設施建設重點工程（項目）

1. 城(chéng)鄉污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設項目：完成金壇區(qū)第一污水(shuǐ)廠移址新建工程（6萬噸/日）、儒林(lín)污水(shuǐ)廠（擴建0.5萬噸/日）、茅東污水(shuǐ)廠（擴建0.5萬噸/日）改擴建工程；完成金壇區(qū)第二污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标改造（6萬噸/日）；實施湟裏污水(shuǐ)處理(lǐ)廠中水(shuǐ)回用(yòng)工程（1.5萬噸/日），完成武進陽湖生态水(shuǐ)廠建設工程（名稱暫定，新增20萬噸/日）、武南(nán)第二污水(shuǐ)廠一期工程（10萬噸/日）、鄒區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠三、四期（擴建2萬噸/日）；實施武南(nán)第二污水(shuǐ)處理(lǐ)廠一期工程尾水(shuǐ)濕地、金壇第一污水(shuǐ)處理(lǐ)廠尾水(shuǐ)濕地等尾水(shuǐ)淨化(huà)工程。

2. 工業廢水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設項目：積極推進溧陽中關村(cūn)（4萬噸/日）、金壇（2萬噸/日）、武進工業污水(shuǐ)處理(lǐ)廠一期（3萬噸/日）建設工程。

3. 生活垃圾收運處置設施建設項目：溧陽市生活垃圾應急填埋庫區(qū)建設，近期60萬方，其中建築垃圾填埋庫容20萬方，生活垃圾填埋庫區(qū)40萬方，同時(shí)建設15萬噸/年的(de)建築垃圾中和(hé)利用(yòng)項目；金壇區(qū)完成建設一座日處理(lǐ)垃圾1500噸的(de)焚燒發電廠（一期規模1000噸/日）及配套建設飛(fēi)灰庫一座；常州市生活垃圾應急（飛(fēi)灰）填埋場(chǎng)（使用(yòng)年限不少于10年）；新北(běi)區(qū)建設一處建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)設施，規模30萬噸/年；在溧陽市、武進區(qū)、新北(běi)區(qū)分(fēn)别建設一個(gè)園林(lín)綠化(huà)垃圾處理(lǐ)項目；實施溧陽市廢舊(jiù)農膜回收處理(lǐ)項目，年生産規模5000噸。

4. 工業固廢和(hé)危險廢物(wù)處置利用(yòng)設施建設項目：開展溧陽市“無廢城(chéng)市”創建；在溧陽市、武進區(qū)、天甯區(qū)、鐘(zhōng)樓區(qū)分(fēn)别建設危險廢物(wù)集中貯存中心。

第六節 健全治理(lǐ)體系，提升治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平

大(dà)力度推進生态環境治理(lǐ)體系的(de)現代化(huà)，著(zhe)力提高(gāo)政府決策、監管和(hé)服務的(de)能力及水(shuǐ)平，建立由政府、企業、公衆等多(duō)種主體組成的(de)多(duō)元共治、權責分(fēn)明(míng)、互相監督的(de)治理(lǐ)體系。推動環境社會治理(lǐ)，健全現代環境治理(lǐ)體系，提升生态環境治理(lǐ)能力，應對(duì)和(hé)化(huà)解污染防治攻堅戰背景下(xià)環境治理(lǐ)面臨的(de)新問題、新挑戰，引導社會深度參與環境質量改善進程，增強認同感和(hé)獲得(de)感。

一、健全法規政策及制度體系

加強生态環境保護立法。健全生态環境法治制度，推進水(shuǐ)生态環境、大(dà)氣環境領域等的(de)立法，提高(gāo)污染防治法治化(huà)水(shuǐ)平。拓展社會公衆參與立法的(de)途徑和(hé)方式，發揮公衆在地方立法工作中的(de)重要作用(yòng)。

建立健全考核評價制度。健全生态環境損害賠償制度，嚴格開展領導幹部自然資源資産離任審計，實行生态環境損害責任終身追究制，推進生态環境損害賠償制度的(de)實踐和(hé)運用(yòng)，構建“保護生态環境受益、破壞生态環境嚴懲”的(de)獎罰機制。積極運用(yòng)環境信用(yòng)評價制度，探索将行政管理(lǐ)要求執行情況納入評價範圍，用(yòng)好用(yòng)足聯合懲戒的(de)手段，加大(dà)對(duì)違法違規企業的(de)震懾力度。積極探索綠色标杆企業制度，加大(dà)正面引導和(hé)激勵。建立生态文明(míng)建設目标評價考核制度，加大(dà)生态環境高(gāo)質量考核力度，針對(duì)不同地區(qū)功能特點強化(huà)生态環境保護、自然資源管控等約束性指标管理(lǐ)，優化(huà)綠色發展評估指标體系，開展差别化(huà)績效考核。深化(huà)生态保護補償制度，完善水(shuǐ)環境“雙向補償”機制，深化(huà)跨界河(hé)流交接斷面水(shuǐ)質達标考核，選擇有條件的(de)重點跨界流域開展生态補償試點，建立流域生态補償與污染賠償雙向機制。

完善污染物(wù)排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生态環境質量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業單位污染物(wù)排放總量控制制度，推進依托排污許可(kě)證實施企事業單位污染物(wù)排放總量指标分(fēn)配、監管和(hé)考核。建立非固定源減排管理(lǐ)體系，實施非固定源減排全過程調度管理(lǐ)，強化(huà)統計、監管、考核。實施一批重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業減排工程，著(zhe)力推進多(duō)污染物(wù)協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

二、健全服務高(gāo)質量發展政策體系

完善綠色發展機制。強化(huà)産業項目準入約束，推動碳排放評價、環評、能評融合，落實産業準入負面清單，抑制高(gāo)碳投資，嚴格控制“兩高(gāo)一資”項目和(hé)高(gāo)耗能高(gāo)排放行業新增産能規模，所有新上建設項目必須滿足能耗雙控、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物(wù)排放控制等剛性要求。認真執行《〈長(cháng)江經濟帶負面清單指南(nán)〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化(huà)化(huà)工等重工業有序升級轉移。實施工業園區(qū)（集中區(qū)）污染物(wù)排放限值限量管理(lǐ)，省級以上開發區(qū)和(hé)各類化(huà)工園區(qū)持續開展循環化(huà)改造，實施工業園區(qū)集中供熱(rè)或清潔能源改造，提升園區(qū)污染防治能力。大(dà)力發展園區(qū)循環經濟，推進金壇經濟開發區(qū)等工業園區(qū)循環化(huà)改造、規範發展和(hé)提質增效，重視重點産業園區(qū)的(de)評估和(hé)治理(lǐ)，推動開展集群化(huà)治理(lǐ)和(hé)循環化(huà)改造。研究将應對(duì)氣候變化(huà)要求納入“三線一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控體系、環境影(yǐng)響評價，通(tōng)過規劃環評、項目環評推動區(qū)域、行業和(hé)企業落實煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。

建立健全生态産品價值實現機制。推進生态産業化(huà)和(hé)産業生态化(huà)，加快(kuài)完善政府主導、企業和(hé)社會各界參與、市場(chǎng)化(huà)運作、可(kě)持續的(de)生态産品價值實現路徑，在溧陽、金壇區(qū)域探索開展生态保護重點區(qū)域開展生态系統生産總值核算(suàn)，研究建立根據生态産品質量和(hé)價值确定财政轉移支付額度、橫向生态補償額度的(de)體制機制，加大(dà)對(duì)生态功能重要區(qū)域的(de)生态補償轉移支付力度，完善市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)生态補償。探索建立生态産品價值交易機制，配合國家城(chéng)鄉融合發展試驗區(qū)（江蘇甯錫常接合片區(qū)）試點建設生态産品交易平台。創新生态産品價值多(duō)元實現路徑，促進生态産業化(huà)，鼓勵有條件區(qū)域探索“生态銀行”“綠色銀行”模式，推動生态資源一體化(huà)管理(lǐ)、開發和(hé)運營，實現生态産品的(de)保值增值，讓生态産品第四産業發展成爲新時(shí)期的(de)朝陽綠色産業。

強化(huà)環保協作與服務。大(dà)力推進“放管服”改革，認真落實“放管服”改革要求，推進環評審批和(hé)監督執法“兩個(gè)正面清單”改革舉措制度化(huà)。以簡政放權、優化(huà)服務、強化(huà)監管爲重點，選取一批産業園區(qū)，繼續推進生态環境政策集成改革試點，探索高(gāo)效的(de)環境資源配置方式和(hé)先進的(de)生态環境監管模式，有效降低企業運營成本，充分(fēn)釋放園區(qū)發展活力、内在動力。

三、健全生态環境管理(lǐ)制度

落實排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)。實施固定污染源全過程管理(lǐ)和(hé)多(duō)污染物(wù)協同控制。建立以排污許可(kě)證爲主要依據的(de)生态環境日常執法監督工作體系，加強排污許可(kě)證後管理(lǐ)，開展排污許可(kě)專項執法檢查，落實排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)。組織開展基于排污許可(kě)證的(de)監管、監測、監察“三監”聯動試點，推動重點行業環境影(yǐng)響評價、排污許可(kě)、監管執法全閉環管理(lǐ)。加快(kuài)推進環評與排污許可(kě)融合，推動總量控制、生态環境統計、生态環境監測、生态環境執法等生态環境管理(lǐ)制度銜接，持續做(zuò)好排污許可(kě)證換證或登記延續動态更新。構建以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度體系，試點開展基于水(shuǐ)生态環境質量的(de)許可(kě)排放量核定試點研究，組織開展溫室氣體環境管理(lǐ)與排污許可(kě)制度銜接試點研究，組織完善移動執法平台和(hé)排污許可(kě)APP試點。

健全環境治理(lǐ)信用(yòng)體系。建立健全環境治理(lǐ)政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用(yòng)信息共享平台。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。将環境違法企業違法信息記入信用(yòng)記錄，依法依規納入信用(yòng)信息共享平台，向社會公開。建立完善上市公司和(hé)發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。

健全生态環境綜合執法體系。推進聯動執法、區(qū)域執法、交叉執法，全面實施環境監管網格化(huà)、全覆蓋管理(lǐ)。強化(huà)污染源日常環境監管，健全生态環境保護執法司法制度，強化(huà)環境行政執法與刑事司法聯動。推動生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革全面落地見效，推進生态環境監測機構能力建設，确保基層監測機構業務用(yòng)房(fáng)、儀器裝備、人(rén)員(yuán)等滿足監管需要。推動将執法監測納入生态環境綜合行政執法體系。開展生态環境監測能力現代化(huà)示範建設。實行“局隊合一”強化(huà)綜合行政執法職能，建立執法人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ)制度，統一著(zhe)裝、證件、車輛及執法裝備，将執法監測費用(yòng)納入執法經費予以保障。落實鄉鎮（街(jiē)道）生态環境保護職責，完善網格化(huà)環境監管體系。

四、提升生态環境監測監管能力

完善園區(qū)限值監測監控網絡體系建設。實施10個(gè)省級及以上工業園區(qū)（集中區(qū)）監測監控能力建設，主要開展空氣質量自動監測站點、水(shuǐ)質自動監測站點、園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進、出口安裝在線監測設備等建設。

推進環境監管執法能力建設。深化(huà)生态環境保護綜合執法改革，加快(kuài)基層所規範化(huà)建設，進一步強化(huà)網格化(huà)環境監管，加強對(duì)區(qū)域内生态環境保護工作的(de)日常監督巡查。制定全市行政處罰自由裁量規定，規範使用(yòng)智慧環境執法系統，進一步規範執法程序、提升執法效能。提高(gāo)執法精度，充分(fēn)運用(yòng)自動監測監控設施，提高(gāo)“非現場(chǎng)、不接觸”的(de)執法比重，提高(gāo)監管的(de)科技含量和(hé)效率。

完善大(dà)氣自動監測網絡。持續加強街(jiē)鎮監測點位建設，進一步完善全市環境空氣質量監測網格。2021年底前，完成全市所有鄉鎮常規大(dà)氣環境質量6參數國标站的(de)建設與投入使用(yòng)；組建全市光(guāng)化(huà)學檢測網，在城(chéng)市主導上風向，VOCs高(gāo)濃度區(qū)域以及城(chéng)市主導下(xià)風向的(de)VOCs自動監測站點建設；針對(duì)全市重點工業集中區(qū)、港口碼頭、交通(tōng)幹道及施工工地等重點污染區(qū)域建設自動監控點，實現重點區(qū)域自動監測監控“全覆蓋”；配置顆粒物(wù)走航監測系統、VOCs走航監測系統及無人(rén)機監測系統，與全市大(dà)氣超級站、國控城(chéng)市點、省控城(chéng)市點、市控控城(chéng)市點、區(qū)域監測點和(hé)背景監測監測點，構建全市污染成因監測網，實現監測結果可(kě)視化(huà)。

強化(huà)水(shuǐ)環境監測能力建設。嚴格執行《江蘇省水(shuǐ)環境質量監測預警辦法（試行）》，定期通(tōng)報預警信息。重點關注常州無錫市界區(qū)域的(de)水(shuǐ)質監控預警，完善水(shuǐ)質自動監測網絡，提升市交界區(qū)域水(shuǐ)質預警能力，并逐步拓展至其他(tā)重點區(qū)域。完善區(qū)級地表水(shuǐ)環境監測網絡，推進水(shuǐ)源地、省考斷面水(shuǐ)質自動監測站建設。開展重點監控斷面水(shuǐ)質超級站建設，強化(huà)多(duō)指标監控。在本市選擇飲用(yòng)水(shuǐ)源地或重點監控水(shuǐ)體，試點建設水(shuǐ)質超級站，配備常規參數及揮發性有機物(wù)、重金屬、生物(wù)毒性、熒光(guāng)溯源等多(duō)種監測設備，實現重點監控斷面的(de)多(duō)指标監測監控能力，提升水(shuǐ)質自動監測對(duì)特征污染物(wù)的(de)溯源能力。

提升污染源自動監控水(shuǐ)平。固定源方面，推動VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動在線監測系統，規範排污單位和(hé)工業園區(qū)污染源自行監測監控，通(tōng)過物(wù)聯網、大(dà)數據等技術手段，實時(shí)聯網監控重點污染源污染物(wù)排放情況，到2023年，實現全市取得(de)排污許可(kě)證的(de)排污單位自動監測監控全覆蓋。移動源方面，開展“點、線、面”結合的(de)移動源污染監測技術體系研究，構建“點面結合、地空一體”的(de)移動源污染立體監測技術體系與監測示範區(qū)。

提升環境實驗室監測能力建設。以服務地方事權監測爲目的(de)，定位和(hé)布局環境實驗室監測能力建設，爲地方環境管理(lǐ)提供及時(shí)準确的(de)數據支撐。完善市屬各級實驗室的(de)監測能力，提高(gāo)實驗室監測設備自動化(huà)水(shuǐ)平，建設現代化(huà)實驗室；針對(duì)區(qū)域污染特征，加強有機污染物(wù)的(de)監測能力建設，滿足地方環境管理(lǐ)對(duì)水(shuǐ)、氣及土壤中的(de)重點污染物(wù)指标的(de)分(fēn)析能力要求；逐步形成現場(chǎng)應急監測能力，根據本地污染事故類型特征，強化(huà)有地方特色的(de)現場(chǎng)應急監測能力。

五、提升生态環境信息化(huà)水(shuǐ)平

提升全市監測監控工作信息化(huà)水(shuǐ)平。利用(yòng)信息化(huà)手段加強對(duì)全市生态環境監測監控工作的(de)統一監督管理(lǐ)，整合優化(huà)環境質量監測點位，加強各類監測監控站點的(de)質控運維，維護監測監控數據權威、确保數據質量，建立覆蓋監測任務管理(lǐ)、實驗室分(fēn)析、自動監測站點數據采集及質控運維、污染源監控數據采集及質控運維、數據綜合分(fēn)析爲一體的(de)全市生态環境監測監控一體化(huà)平台，實現信息資源共享共通(tōng)，成果共用(yòng)，逐步構建統一調度、科學分(fēn)析、快(kuài)速響應的(de)監測監控機制。

提升生态環境大(dà)數據整合能力。在整合市、區(qū)兩級生态環境監測監控數據及系統的(de)基礎上，整合環境監管業務數據、環境空間數據，構建市級生态環境信息資源中心，同時(shí)通(tōng)過省級生态環境大(dà)數據平台、市級政務大(dà)數據中心，實時(shí)交換采集生态環境相關的(de)工商、自然資源和(hé)規劃、水(shuǐ)利、氣象等其他(tā)部門的(de)數據資料，以及經濟社會背景數據資料，建立足以支撐生态環境管理(lǐ)的(de)全景數據資源中心，爲數據的(de)創新應用(yòng)奠定堅實基礎，建立監測監控數據共享機制。

提升生态環境大(dà)數據分(fēn)析預警能力。按照(zhào)國家标準化(huà)和(hé)生态環境部關于信息管理(lǐ)系統建設規範要求，建立覆蓋市、區(qū)、所三級聯動統籌管理(lǐ)，建成生态環境監管、會商調度、專題培訓等一體化(huà)的(de)生态環境保護指揮平台，實現上下(xià)互通(tōng)、政令直達、政令暢通(tōng)、快(kuài)速聯動、高(gāo)效協同的(de)管理(lǐ)中心；加強各級生态大(dà)數據平台的(de)人(rén)工智能開發，提升大(dà)數據平台的(de)高(gāo)效運算(suàn)、自動分(fēn)析、智能關聯、開放定制、情景模拟、沙盤推演等功能，深化(huà)大(dà)數據分(fēn)析在水(shuǐ)、氣、土污染防治攻堅中的(de)應用(yòng)。

專欄六現代化(huà)治理(lǐ)體系建設工程（項目）

1. 環境質量監測網絡建設項目：新增水(shuǐ)質自動站點22個(gè)，于長(cháng)江試點建設2個(gè)水(shuǐ)質超級站，實現全市省控以上地表水(shuǐ)自動監測全覆蓋；在常州市城(chéng)市主導上、下(xià)風向各新建1套揮發性有機物(wù)自動監測系統，建設1個(gè)大(dà)氣超級站；新建7個(gè)功能區(qū)噪聲自動監測站點和(hé)1個(gè)噪聲敏感區(qū)自動監測；完成生态環境監測監控實驗室标準化(huà)建設工程并配套相應能力建設。

2. 信息化(huà)能力建設項目：建立機動車污染排放監控預警系統；構建生态環境監測監控一體化(huà)平台，2023年年底前完成實驗室信息管理(lǐ)系統建設。建成生态環境大(dà)數據中心，2022年底前，完成與省級生态環境數據與信息互聯共享，2023年前完成生态環保指揮調度中心建設。完成生态環境大(dà)數據分(fēn)析預警能力建設工程，包括支撐環保指揮調度中心運行的(de)硬件環境及軟件平台，2023年前完成水(shuǐ)、氣、土壤污染防治攻堅信息平台建設；構建天目湖流域水(shuǐ)環境水(shuǐ)質目标管理(lǐ)業務化(huà)平台；完善天目湖流域生态環境監測體系建設，建立科學的(de)生态産品實物(wù)量與價值量核算(suàn)方法體系。

第七節 增強環保意識，推進社會共治一體化(huà)

一、增強全社會生态環保意識

加強生态文明(míng)教育。把生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護納入國民教育體系和(hé)黨政領導幹部培訓體系，加大(dà)化(huà)工企業危險廢物(wù)規範化(huà)環境管理(lǐ)培訓力度，每年完成企業環保培訓目标。在大(dà)中小不同教育階段開設生态文明(míng)教育必修課程，納入各階段教學計劃，幼兒(ér)園開設生态環境啓蒙課程，強化(huà)生态文明(míng)教育師資隊伍建設。推進生态文明(míng)教育實踐基地建設，大(dà)力宣傳貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，使習(xí)近平生态文明(míng)思想更加深入人(rén)心。

弘揚生态文化(huà)宣傳。結合老城(chéng)廂複興和(hé)大(dà)運河(hé)文化(huà)帶等建設行動方案，加強青果巷、運河(hé)文化(huà)等基礎理(lǐ)論研究，加大(dà)生态環境宣傳産品的(de)制作和(hé)傳播力度，打造青果巷等具有常州特色的(de)生态文化(huà)品牌，研發推廣生态環境文化(huà)産品。加大(dà)對(duì)生态文明(míng)建設題材文學創作、影(yǐng)視創作、詞曲創作等的(de)支持力度。開發體現生态文明(míng)建設的(de)網絡文學、動漫、有聲讀物(wù)、遊戲、短視頻(pín)等。深入組織開展“六五環境日”等活動。

二、培育綠色低碳生活方式

深入生态文明(míng)綠色創建。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建築等創建活動，積極開展生态文明(míng)示範街(jiē)道、鎮、村(cūn)等生态文明(míng)示範創建工作，落實《公民生态環境行爲規範（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分(fēn)類施策。積極開展美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)、美(měi)麗河(hé)湖建設，支持溧陽、金壇建設生态産品價值實現機制試驗區(qū)。到2025 年，建成一批*********生态文明(míng)示範區(qū)、省級生态文明(míng)示範區(qū)，綠色生活創建行動取得(de)顯著成效。

倡導生活産品綠色消費。推進全民綠色生活綠色消費，踐行《江蘇生态文明(míng)20條》。加強綠色消費行爲引導，推廣節能、可(kě)再生能源等新技術和(hé)節能低碳節水(shuǐ)産品應用(yòng)，反對(duì)過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光(guāng)盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，鼓勵使用(yòng)節電型電器和(hé)照(zhào)明(míng)産品。增進低碳消費與低碳生産相互促進，鼓勵使用(yòng)符合環保紡織标準或綠色服裝标準的(de)紡織品和(hé)服裝，大(dà)力推廣高(gāo)科技環保材料服裝産品，推廣綠色無公害食品，培養良好的(de)低碳穿衣飲食習(xí)慣。結合移動互聯網和(hé)大(dà)數據技術，建立和(hé)完善綠色消費激勵回饋機制。開展綠色生活綠色消費統計，定期發布全市和(hé)行業綠色消費報告。積極開展綠色出行創建行動，組織實施綠色出行碳積分(fēn)激勵工程，倡導“1公裏内步行、3公裏内騎行、5公裏内公共交通(tōng)”的(de)綠色低碳出行方式。

營造甯靜和(hé)諧的(de)生活環境。制定實施噪聲污染防治行動計劃。強化(huà)噪聲環境功能區(qū)管理(lǐ)，開展噪聲自動監測系統建設。合理(lǐ)劃定社區(qū)、辦公樓、學校、醫院等建築物(wù)與交通(tōng)幹線、工業企業等噪聲源的(de)防噪聲距離。加強城(chéng)市噪聲敏感建築物(wù)等重點領域噪聲管控。完善高(gāo)架路、快(kuài)速路、城(chéng)市軌道等交通(tōng)幹線隔聲屏障等降噪設施。強化(huà)夜間施工管理(lǐ)，采取有效措施降低投訴熱(rè)點領域噪聲污染，噪聲投訴持續下(xià)降。增強公衆聲環境保護意識，打造甯靜社區(qū)及辦公、休閑場(chǎng)所。

三、推進生态環保全面行動

發揮政府機關作用(yòng)。黨政機關厲行勤儉節約、反對(duì)鋪張浪費。健全節約能源資源管理(lǐ)制度，強化(huà)能耗、水(shuǐ)耗等目标管理(lǐ)，推行綠色辦公，加大(dà)綠色采購(gòu)力度，進一步擴大(dà)節能和(hé)環境标志産品政府采購(gòu)範圍，确保列入政府采購(gòu)目錄的(de)綠色産品占到50%以上，鼓勵和(hé)支持企業建立綠色供應鏈。

落實企業生态環境責任。抓好源頭治理(lǐ)，依法依規淘汰落後生産工藝技術，積極踐行綠色生産方式，減少污染物(wù)排放，履行污染治理(lǐ)主體責任。落實生産者責任延伸制度。排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業設立企業開放日、環境教育體驗場(chǎng)所、環保課堂等多(duō)種方式向公衆開放。

發揮各類社會主體作用(yòng)。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員(yuán)廣大(dà)職工、青年、婦女(nǚ)參與生态環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用(yòng)，促進行業自律。暢通(tōng)和(hé)規範市場(chǎng)主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理(lǐ)的(de)途徑，搭建平台和(hé)載體。廣泛發展生态環保志願服務項目和(hé)志願者隊伍。加強對(duì)社會組織的(de)管理(lǐ)和(hé)指導。引導具備資格的(de)環保組織和(hé)企業依法開展生态環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生态環保公益發展。鼓勵村(cūn)規民約、居民公約加強生态環境保護。

強化(huà)公衆監督與參與。加大(dà)環境信息公開力度。完善公衆監督和(hé)舉報反饋機制，利用(yòng)信、訪、網、電、微等渠道，充分(fēn)發揮信訪信息“金礦”作用(yòng)，暢通(tōng)環保監督渠道。大(dà)力宣傳生态環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光(guāng)台”或專欄，對(duì)各類破壞生态環境問題、突發環境事件、環境違法行爲進行曝光(guāng)和(hé)跟蹤。健全環境決策公衆參與機制，保障公衆的(de)知情權、監督權、參與權。

第四章(zhāng) 規劃保障措施

第一節 加強組織領導

全面加強黨對(duì)生态環境保護的(de)領導，各轄市人(rén)民區(qū)政府是規劃實施的(de)責任主體，對(duì)本轄區(qū)的(de)環境質量負責。把規劃目标、任務、措施和(hé)重點工程納入地區(qū)相關規劃，堅持經濟社會發展與生态環境保護一同謀劃，一起部署，一體推進。強化(huà)生态環境保護工作的(de)統一監督管理(lǐ)，全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公衆參與、環保統一監管的(de)工作氛圍和(hé)工作機制。加強部門協調，明(míng)确部門職責和(hé)任務，定期召開協調會，研究解決推進《規劃》實施過程中遇到的(de)重大(dà)問題，确保規劃順利實施。

第二節 加大(dà)資金投入

落實生态環境領域省與市财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)要求，健全生态環境領域财政體制，增強基層生态環保基本公共服務保障能力。拓寬投融資渠道，綜合運用(yòng)土地、規劃、金融、價格多(duō)種政策引導社會資本投入。積極推行政府和(hé)社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和(hé)公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場(chǎng)化(huà)方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和(hé)社會捐贈資金增加生态環保投入。

第三節 細化(huà)評估考核

建立《規劃》實施情況年度調度機制，細化(huà)《規劃》實施的(de)考核評估機制，将規劃目标和(hé)主要任務納入各地、各有關部門政績考核和(hé)環保責任考核内容。夯實落地評估的(de)執行機制，建立動态的(de)數據與信息系統平台，爲“十四五”規劃實施提供定量化(huà)分(fēn)析，便于規劃成果的(de)全面評估、監測預警、分(fēn)級考核。建議(yì)2023年底和(hé)2025年底組織第三方評估機構對(duì)《規劃》實施情況分(fēn)别進行全面評估，形成評估報告。其中，依據中期評估結果可(kě)對(duì)規劃目标任務進行科學調整，評估結果作爲考核依據并向社會及時(shí)公布。

第四節 完善監督機制

暢通(tōng)監督渠道，發揮行政監察、組織人(rén)事、統計審計等部門的(de)監督作用(yòng)，完善政府向人(rén)大(dà)、政協的(de)報告和(hé)溝通(tōng)機制。發揮社會各界對(duì)規劃實施情況的(de)監督作用(yòng)，積極開展公衆評價。加強《規劃》宣傳，增強公衆對(duì)《規劃》的(de)認知、認可(kě)和(hé)認同，營造全社會共同參與和(hé)支持《規劃》實施的(de)良好氛圍，全面推進《規劃》的(de)落地實施。

第五節 強化(huà)宣傳引導

深化(huà)習(xí)近平生态文明(míng)思想研究，加大(dà)宣傳力度。積極開展生态文明(míng)建設與生态環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。做(zuò)好“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生态文明(míng)建設示範市縣、美(měi)麗常州建設等典型示範的(de)宣傳，推廣先進經驗與做(zuò)法。挖掘一批先進人(rén)物(wù)和(hé)集體的(de)優秀事迹，做(zuò)好典型報道。

第六節 推進鐵軍建設

推進生态文明(míng)和(hé)生态環境學科建設、創新平台建設、領軍人(rén)才和(hé)科學家培養。加強應對(duì)氣候變化(huà)、固廢和(hé)化(huà)學品環境管理(lǐ)、土壤環境監管等急需緊缺領域生态環保隊伍建設。強化(huà)鄉鎮（街(jiē)道）基層生态環境隊伍能力。創新開展業務培訓、比賽競賽、挂職鍛煉、經驗交流等技能培訓方式，并加強對(duì)鐵軍标兵(bīng)集體和(hé)個(gè)人(rén)的(de)表彰激勵，不斷提高(gāo)鐵軍的(de)業務本領。