陝西省生态環境廳發文，公開征求《貫徹落實<空氣質量持續改善行動計劃>的(de)實施意見（2024—2025年）》（征求意見稿）意見，通(tōng)過嚴格環境準入要求等措施，推進大(dà)氣環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，形成具有陝西特色的(de)多(duō)元共治大(dà)氣污染治理(lǐ)格局。

陝西省生态環境廳關于公開征求《貫徹落實<空气质量持续改善行动计划>的(de)實施意見（2024—2025年）》（征求意見稿）意見的(de)公告

爲貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》《國務院關于空氣質量持續改善行動計劃》，持續推動《省委省政府關于陝西省大(dà)氣污染治理(lǐ)專項行動方案（2023-2027年）》，鞏固并擴大(dà)藍天保衛戰成果，深入抓好大(dà)氣污染治理(lǐ)專項行動，切實保障人(rén)民群衆身體健康，我廳代拟了(le)《關于貫徹落實<空气质量持续改善行动计划>的(de)實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議(yì)。

公開征集意見時(shí)間爲：2024年4月(yuè)15日至4月(yuè)30日。

意見反饋渠道如下(xià)：

1.電子郵箱：hbtdqb@shaanxi.gov.cn

2.通(tōng)訊地址：西安市新城(chéng)區(qū)省政府大(dà)樓10層大(dà)氣辦（請在信封上注明(míng)“意見征集”字樣）

3.傳真：029-63916207

關于貫徹落實《空氣質量持續改善行動計劃》的(de)實施意見（2024—2025年）

（征求意見稿）

爲貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》《國務院關于印發<空气质量持续改善行动计划>的(de)通(tōng)知》，持續推動《省委省政府關于印發<陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）>的(de)通(tōng)知》，深入抓好大(dà)氣污染治理(lǐ)專項行動，實現空氣質量持續好轉，現提出如下(xià)實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神、習(xí)近平總書(shū)記曆次來(lái)陝考察重要講話(huà)重要指示，按照(zhào)陝西生态環境保護大(dà)會精神和(hé)大(dà)氣污染治理(lǐ)專項行動具體部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質量爲核心，以減少重污染天氣和(hé)解決人(rén)民群衆身邊的(de)突出大(dà)氣環境問題爲重點，以降低細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度爲主線，大(dà)力推動氮氧化(huà)物(wù)（NOx）和(hé)揮發性有機物(wù)（VOCs）減排；堅持精準、科學、依法治污，堅持區(qū)域協同治理(lǐ)和(hé)污染源頭防控，加快(kuài)形成綠色低碳生産生活方式，加強體制機制和(hé)科技創新，推進大(dà)氣環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，形成具有陝西特色的(de)多(duō)元共治大(dà)氣污染治理(lǐ)格局，實現環境效益、經濟效益和(hé)社會效益多(duō)赢。

（二）工作目标。到2025年，全省PM2.5濃度不超過35微克/立方米，重污染天數不超過2.2天，優良天數不少于303天；NOx和(hé)VOCs排放總量比2020年分(fēn)别下(xià)降4.24萬噸、2.22萬噸。西安市、鹹陽市、渭南(nán)市空氣質量努力退出全國重污染城(chéng)市行列。

二、優化(huà)産業結構

（三）嚴格環境準入要求。堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家産業規劃、産業政策、生态環境分(fēn)區(qū)管控、規劃環評、項目環評、節能審查、産能置換、重點污染物(wù)總量控制、污染物(wù)排放區(qū)域削減、碳排放達峰目标等相關要求，原則上采用(yòng)清潔運輸方式。涉及産能置換的(de)項目，被置換産能及其配套設施關停後，新建項目方可(kě)投産。新改擴建項目達到行業重點領域能效标杆水(shuǐ)平。

關中地區(qū)嚴禁新增煤電、鋼鐵、焦化(huà)、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、電解鋁、氧化(huà)鋁、煤化(huà)工、燒結磚瓦、陶瓷等行業産能；原則上不再新建擴建自備燃煤機組項目（涉及到國家安全、國計民生，經省政府特批項目除外）。推行鋼鐵、焦化(huà)、燒結一體化(huà)布局，大(dà)幅減少獨立焦化(huà)、燒結、球團和(hé)熱(rè)軋企業及工序。電爐短流程煉鋼産量占比達15%。

（四）加快(kuài)推動工業結構調整。2024年出台《陝西省工業重點領域節能降碳技術改造行動方案》，制定年度工作任務目标，啓動實施一批節能降碳改造升級項目，提升36個(gè)工業重點領域産能能效标杆水(shuǐ)平的(de)比例。制定《關中地區(qū)産業結構調整指導意見》《關中地區(qū)産業結構調整實施方案》，聚焦關中地區(qū)能耗高(gāo)、能效低、污染排放大(dà)、環保績效水(shuǐ)平低的(de)重點行業企業繪制産業結構調整“圖譜”。各市（區(qū)）建立淘汰類工藝、裝備企業清單，制定淘汰計劃和(hé)退出計劃，對(duì)屬于産業政策淘汰類的(de)，按期淘汰；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐、步進式燒結機和(hé)球團豎爐以及半封閉式矽錳合金、鎳鐵、高(gāo)碳鉻鐵、高(gāo)碳錳鐵電爐；2024年10月(yuè)底前，關中地區(qū)完成炭化(huà)室高(gāo)度4.3米及以下(xià)7座430萬噸焦爐淘汰，完成焦化(huà)産能優化(huà)調整。關中地區(qū)煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃(huáng)磷、磷酸一铵、合成氨、磷酸二铵、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、建築陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等工業重點領域産能全部達到能效基準水(shuǐ)平，達不到的(de)加快(kuài)淘汰退出。支持限制類企業升級改造，2025年3月(yuè)底前退出關中地區(qū)未完成升級改造的(de)水(shuǐ)泥熟料、建築陶瓷、衛生陶瓷、平闆玻璃、磚瓦等行業限制類産能、工藝、裝備。

（五）持續推動傳統制造業集聚提升。支持關中地區(qū)傳統産業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)改造。以治污爲核心，中小型傳統制造企業集中的(de)城(chéng)市要制定涉氣産業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下(xià)鄉；聚焦城(chéng)市建成區(qū)，以有色金屬熔煉加工、橡膠生産、化(huà)工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生産、石灰窯、磚瓦窯、水(shuǐ)泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及塗料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用(yòng)的(de)印刷、家具等中小型制造加工企業爲重點制定專項整治方案，以産業園區(qū)爲載體，依法入園發展一批、整治規範一批、關停取締一批，推動中小型制造加工企業升級，支持産業園區(qū)采用(yòng)集中供熱(rè)設施或清潔化(huà)能源，切實提升産業發展質量和(hé)水(shuǐ)平。

（六）實施工業企業退城(chéng)搬遷改造。除部分(fēn)必須依托城(chéng)市生産或直接服務于城(chéng)市的(de)工業企業外，督導各市（區(qū)）積極穩妥推進達不到能效标杆和(hé)環保績效A級（含績效引領）的(de)企業搬遷至主城(chéng)區(qū)以外的(de)開發區(qū)和(hé)工業園區(qū)。2024年啓動興化(huà)集團搬遷工作，并在年底前實現就地改造達标，2027年底前完成異地搬遷；2024年6月(yuè)底前确定渭河(hé)煤化(huà)工集團搬遷改造工作方案。指導關中各市（區(qū)）制定本地區(qū)橡膠、磚瓦窯行業發展規劃，完成技術改造、産業布局優化(huà)，不斷提升産業鏈綠色低碳水(shuǐ)平。

（七）積極推進含VOCs原輔材料和(hé)産品源頭替代。嚴格控制生産和(hé)使用(yòng)高(gāo)VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高(gāo)低（無）VOCs含量産品比重。在生産、銷售、進口、使用(yòng)等環節嚴格執行VOCs含量限值标準。全面推廣使用(yòng)低VOCs含量原輔材料，加大(dà)工業塗裝、包裝印刷和(hé)電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，各市（區(qū)）應研究制定本轄區(qū)涉VOCs企業低VOCs原輔材料源頭替代實施計劃，做(zuò)到應替盡替。對(duì)涉VOCs産業集群，統籌規劃建設一批集中塗裝中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，在已建成集中塗裝中心服務範圍内，相關企業原則上不再配套建設非低VOCs含量原輔材料噴塗車間，确實有必要建設的(de)應配套适宜高(gāo)效的(de)VOCs治理(lǐ)設施。關中各市（區(qū)）以及延安市、榆林(lín)市至少建成1個(gè)“綠島”項目。

關中各市（區(qū))室外構築物(wù)防護和(hé)城(chéng)市道路交通(tōng)标線應使用(yòng)低（無）VOCs含量塗料。

（八）培育環保産業。在環境監測、環保裝備、環境咨詢等領域培育若幹個(gè)科技含量高(gāo)、競争能力強、行業影(yǐng)響廣的(de)環保企業，引導全省環保産業從污染末端治理(lǐ)向減污降碳協同治理(lǐ)、服務經濟綠色改造轉變，形成綠色發展新動能。

三、優化(huà)能源結構

（九）發展新能源和(hé)清潔低碳能源。到2025年，非化(huà)石能源消費比重達16%以上，電能占終端能源消費比重達27%以上。新增天然氣優先保障居民生活、清潔取暖以及燃煤鍋爐、工業爐窯清潔能源替代。工業鍋爐、工業爐窯“煤改氣”在落實供氣合同的(de)條件下(xià)有序推進。加快(kuài)已納規核準的(de)抽水(shuǐ)蓄能電站建設進度。

（十）穩步推進關中煤電結構調整。制定《關中地區(qū)能源結構調整方案》。保障電力熱(rè)力安全供應前提下(xià)，優化(huà)煤電機組運行方式，減少關中地區(qū)煤電發電量和(hé)外送量，新增用(yòng)電量主要依靠非化(huà)石能源發電和(hé)區(qū)外來(lái)電滿足。全面提升陝北(běi)、陝南(nán)向關中送電能力，建成陝北(běi)至關中三通(tōng)道、關中至安康、漢中的(de)750千伏骨幹網架強化(huà)工程，積極開展陝北(běi)至關中第四輸電通(tōng)道的(de)可(kě)行性論證。2024年大(dà)唐蒲城(chéng)電廠（#1、#2号機組）、大(dà)唐瑤池電廠煤電機組關停轉爲應急備用(yòng)。加快(kuài)西安熱(rè)電、大(dà)唐灞橋等30萬千瓦以下(xià)機組關停進度，‘一機一策’分(fēn)類處置，落實熱(rè)源和(hé)電源替代，成熟一個(gè)關停一個(gè)。

（十一）嚴格控制煤炭消費量。有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。制定完善關中地區(qū)煤炭消費替代管理(lǐ)辦法，煤矸石、原料用(yòng)煤不納入煤炭消費總量考核，到2025年關中地區(qū)實現煤炭消費負增長(cháng)。關中地區(qū)新改擴建用(yòng)煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的(de)不予審批；不得(de)将使用(yòng)石油焦、焦炭、蘭炭等高(gāo)污染燃料作爲煤炭等量或減量替代措施；支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對(duì)支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大(dà)規模并網消納的(de)煤電項目及其用(yòng)煤量應予以合理(lǐ)保障。

（十二）積極推進燃煤鍋爐關停整合。将燃煤供熱(rè)鍋爐替代項目納入城(chéng)鎮供熱(rè)規劃，不再新建燃煤集中供熱(rè)站。關中地區(qū)充分(fēn)發揮30萬千瓦及以上熱(rè)電聯産機組供熱(rè)能力，對(duì)其供熱(rè)半徑30公裏範圍内的(de)燃煤鍋爐和(hé)落後燃煤小熱(rè)電機組（含自備電廠）關停整合。

縣級及以上城(chéng)市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐，關中地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐。淘汰供熱(rè)管網覆蓋範圍内的(de)燃煤鍋爐和(hé)散煤。PM2.5未達标城(chéng)市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐，關中地區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐及茶水(shuǐ)爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備、農産品加工等燃煤設施（不含2018年10月(yuè)底前完成超低排放改造的(de)20蒸噸及以上鍋爐）。

（十三）加快(kuài)關中地區(qū)工業爐窯燃料清潔替代。不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建熔化(huà)爐、加熱(rè)爐、熱(rè)處理(lǐ)爐、幹燥爐原則上采用(yòng)清潔低碳能源，不得(de)使用(yòng)煤炭等高(gāo)污染燃料；鼓勵現有使用(yòng)高(gāo)污染燃料的(de)工業爐窯改用(yòng)工業餘熱(rè)、電能、天然氣等；燃料類煤氣發生爐采用(yòng)清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分(fēn)散使用(yòng)的(de)方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。完成陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化(huà)工、礦物(wù)棉、鑄造、磚瓦窯等行業爐窯清潔能源替代。

（十四）持續推進散煤治理(lǐ)清潔取暖。落實《陝西省關中地區(qū)散煤治理(lǐ)清潔取暖2023-2027年行動方案》，2024年底關中平原地區(qū)民用(yòng)散煤清零，西安市、鹹陽市、渭南(nán)市平原地區(qū)清潔取暖率穩定達到98%。納入中央财政支持北(běi)方地區(qū)清潔取暖範圍的(de)城(chéng)市，保質保量完成改造任務，2025年采暖季前，在保障能源供應的(de)前提下(xià)，清潔取暖試點城(chéng)市主城(chéng)區(qū)基本全部實現清潔取暖。在清潔能源不能覆蓋的(de)區(qū)域逐步推進散煤清潔能源替代。以關中3個(gè)重點片區(qū)（楊淩片區(qū)、鄠邑興平片區(qū)、高(gāo)陵泾陽富平片區(qū)）爲重點，推廣經濟環保、取暖效果好的(de)取暖措施，開展優化(huà)提升清潔取暖行動。

制定《關中地區(qū)供熱(rè)結構調整計劃》。關中熱(rè)電聯産集中供熱(rè)面積達到1.6億平方米以上，西安市、鹹陽市、渭南(nán)市市區(qū)周邊熱(rè)電機組采暖季熱(rè)電比達到100%以上。加快(kuài)熱(rè)力管網建設，依托電廠、大(dà)型工業企業開展遠(yuǎn)距離供熱(rè)，渭南(nán)市建成區(qū)供熱(rè)基本由熱(rè)電聯産電廠、工業餘熱(rè)、垃圾焚燒發電項目替代，完成現有熱(rè)電聯産供熱(rè)挖潛。組織實施華陰熱(rè)電聯産項目（大(dà)唐秦嶺電廠至華陰市城(chéng)區(qū)），實現集中供熱(rè)231萬平方米。實施大(dà)唐富平電廠向富閻新區(qū)供熱(rè)項目，新增供熱(rè)面積200萬平方米。

推動垃圾焚燒發電供熱(rè)改造，加快(kuài)西安垃圾焚燒廠配套供熱(rè)管網建設，作爲周邊集中供熱(rè)熱(rè)源。到2024年，西安市、渭南(nán)市垃圾熱(rè)電聯産規模分(fēn)别達到40MW、38MW。

積極開展地熱(rè)資源化(huà)利用(yòng)。設立地熱(rè)能專項資金，對(duì)全域地熱(rè)能供暖示範區(qū)、重點地熱(rè)能示範推廣項目、裝備制造和(hé)地熱(rè)能基礎能力建設項目等予以支持。新建居民住宅、商業綜合體等必須使用(yòng)清潔化(huà)能源供暖。地熱(rè)能供暖面積提高(gāo)到7000萬平方米。

因地制宜科學制定關中3個(gè)重點片區(qū)重點鄉鎮（街(jiē)道）農房(fáng)節能改造試點示範方案，加快(kuài)農房(fáng)危房(fáng)改造、農村(cūn)抗震改造和(hé)既有農房(fáng)節能改造同步實施，提升農房(fáng)建設品質和(hé)建築能效水(shuǐ)平。

強化(huà)禁燃區(qū)管理(lǐ)，依法将整體完成清潔取暖改造的(de)地區(qū)劃定爲高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤複燒，按照(zhào)劃定一處，清理(lǐ)一處的(de)原則，對(duì)劃定爲禁燃區(qū)内散煤銷售網點全面清理(lǐ)。

嚴格散煤生産、加工、儲運、銷售、使用(yòng)環節監管，禁燃區(qū)内散煤銷售網點一律取消，加強對(duì)以直送、網絡等方式流動銷售散煤行爲的(de)監督檢查，建立散煤監管聯動協查機制。

四、優化(huà)交通(tōng)結構

（十五）優化(huà)調整貨運結構。出台《陝西省交通(tōng)運輸結構調整專項工作實施方案》，大(dà)宗貨物(wù)中長(cháng)距離運輸以鐵路、管道方式爲主，短距離運輸優先采用(yòng)封閉式皮帶廊道、新能源車。将清潔運輸作爲煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化(huà)、煤化(huà)工等行業新改擴建項目審核和(hé)監管重點。完善西安國際港、寶雞東站等城(chéng)市鐵路貨運場(chǎng)集疏運、倉儲、城(chéng)市配送以及換裝轉運功能，關中各市（區(qū)）采取公鐵聯運等“外集内配”物(wù)流方式。鐵路貨運量超過4.2億噸；陝北(běi)和(hé)關中有關市煤炭主産區(qū)大(dà)型工礦企業中長(cháng)距離運輸（運距500公裏以上）的(de)煤炭和(hé)焦炭中，鐵路運輸比例力争達到90%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化(huà)、有色、水(shuǐ)泥等行業及機場(chǎng)和(hé)物(wù)流園區(qū)推廣新能源中重型貨車、内部作業車輛和(hé)機械，發展零排放貨運車隊。年度日均載貨車輛進出10輛次及以上或日運輸量150噸及以上的(de)單位，2024年底前全部完成環保門禁系統安裝并實現聯網。

加強鐵路專用(yòng)線和(hé)聯運轉運銜接設施建設，擴大(dà)現有作業區(qū)鐵路運輸能力，對(duì)關中地區(qū)城(chéng)市鐵路場(chǎng)站進行适貨化(huà)改造。新建及遷建大(dà)宗貨物(wù)年運量150萬噸以上的(de)物(wù)流園區(qū)、工礦企業和(hé)儲煤基地，原則上接入鐵路專用(yòng)線或管道。強化(huà)用(yòng)地結構、驗收投運、運力調配等措施保障。

推動公共領域車輛全面電動化(huà)。大(dà)力建設充換電基礎設施，以公共領域用(yòng)車爲重點推進新能源化(huà)，新增或更新的(de)公交車、出租車（含網約車）、物(wù)流配送、輕型環衛車輛等新能源汽車比例不低于80%，其中西安市、鹹陽市、渭南(nán)市每年新增或更新的(de)公交車、出租車（含網約車）、物(wù)流配送、垃圾清運車、輕型環衛車輛中新能源汽車比例不低于90%。

關中各市（區(qū)）細化(huà)綠色貨運配送年度目标，貨運配送達到綠色貨運配送示範城(chéng)市水(shuǐ)平。淘汰國三及以下(xià)排放标準柴油貨車；新能源和(hé)國六排放标準貨車保有量占比40%左右，其中西安市、鹹陽市、渭南(nán)市占比50%左右。西安市、鹹陽市、渭南(nán)市完成渣土車、商混車新能源或國六排放标準車輛替代，國五及以下(xià)排放标準柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業。加快(kuài)淘汰采用(yòng)稀薄燃燒技術的(de)燃氣貨車。關中地區(qū)高(gāo)速服務區(qū)快(kuài)充站覆蓋率不低于80%，其他(tā)地區(qū)不低于60%。

西安市、鹹陽市、渭南(nán)市優先設置高(gāo)排放貨運車輛限行區(qū)。全省城(chéng)市建成區(qū)全面完成“綠波帶”建設。

（十六）強化(huà)非道路移動機械綜合治理(lǐ)。加強非道路移動機械排放控制區(qū)管控，控制區(qū)内禁止使用(yòng)第三階段以下(xià)排放标準或三類限值以下(xià)的(de)非道路移動機械。組織開展非道路移動機械專項檢查，大(dà)力推動老舊(jiù)鐵路機車淘汰，基本消除非道路移動機械及鐵路内燃機車“冒黑(hēi)煙(yān)”現象，基本淘汰第一階段及以下(xià)排放标準的(de)非道路移動機械；具備條件的(de)可(kě)更換國四及以上排放标準的(de)發動機。西安鹹陽機場(chǎng)橋電使用(yòng)率達到95%以上。

（十七）全面保障成品油質量。堅決打擊非标油品，對(duì)成品油進口、生産、倉儲、銷售、運輸、使用(yòng)等全環節加強監管。對(duì)成品油流通(tōng)領域開展監督檢查，全面清理(lǐ)整頓自建油罐、流動加油車和(hé)黑(hēi)加油站點。加大(dà)柴油使用(yòng)環節檢查力度，提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻(pín)次，對(duì)發現的(de)問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生産、銷售、運輸者主體責任。

五、強化(huà)面源污染防治

（十八）綜合治理(lǐ)揚塵污染。西安市、鹹陽市、渭南(nán)市建立工地、道路揚塵監管體系，5000平方米及以上建築工地安裝揚塵在線監測系統和(hé)視頻(pín)監控，與行業監管部門聯網，将防治揚塵污染費用(yòng)納入工程造價。市政道路、城(chéng)市軌道交通(tōng)、園林(lín)綠化(huà)、水(shuǐ)務等線性工程嚴格落實分(fēn)段施工，施工場(chǎng)地嚴格執行“六個(gè)百分(fēn)百”。對(duì)建設裸地、物(wù)流園、大(dà)型停車場(chǎng)等進行排查建檔，并及時(shí)采取綠化(huà)、硬化(huà)、清掃等措施，其中城(chéng)市主城(chéng)區(qū)内的(de)物(wù)流園、大(dà)型停車場(chǎng)必須采取地面硬化(huà)措施。城(chéng)市大(dà)型煤炭、礦石等幹散貨碼頭裝卸采用(yòng)抑塵措施，物(wù)料堆場(chǎng)基本完成抑塵設施建設和(hé)物(wù)料輸送系統封閉改造。裝配式建築占新建建築面積的(de)比例達到30%；推進吸塵式機械化(huà)濕式清掃作業，各市（區(qū)）建成區(qū)市政道路機械化(huà)清掃率達到80%，縣城(chéng)達到70%；其中關中各城(chéng)市建成區(qū)道路機械化(huà)清掃率達到90%，縣城(chéng)達到80%。

（十九）推進礦山生态環境綜合整治。關中地區(qū)原則上不再新建露天開采礦山建設項目（省級礦産資源規劃确定的(de)重點開采區(qū)或經安全論證不宜采用(yòng)地下(xià)開采方式的(de)除外）。2024年底前，全面完成礦山摸底排查。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用(yòng)線或采用(yòng)其他(tā)清潔運輸方式。對(duì)限期整改仍不達标的(de)礦山，根據安全生産、水(shuǐ)土保持、生态環境等要求依法關閉。

（二十）加強稭稈綜合利用(yòng)。全面開展稭稈綜合利用(yòng)，提高(gāo)稭稈還(hái)田标準化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。健全稭稈收儲運服務體系，提升産業化(huà)能力，提高(gāo)離田效能，關中地區(qū)稭稈綜合利用(yòng)率穩定達到96%左右，西安市、鹹陽市、渭南(nán)市和(hé)關中3個(gè)重點片區(qū)達到97%以上。禁止稭稈、生活垃圾露天焚燒。完善網格化(huà)監管體系，充分(fēn)發揮基層組織作用(yòng)。綜合運用(yòng)衛星遙感、高(gāo)清視頻(pín)監控、無人(rén)機等手段，提高(gāo)稭稈焚燒火點監測精準度，開展重點時(shí)段專項巡查，對(duì)稭稈、農田廢棄物(wù)焚燒問題突出誘發重污染天氣的(de)，嚴肅追責問責。

（二十一）加強餐飲油煙(yān)、惡臭異味污染治理(lǐ)。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理(lǐ)，加強油煙(yān)擾民源頭控制。拟開設餐飲服務單位的(de)建築應設計建設專用(yòng)煙(yān)道。提升餐飲服務單位油煙(yān)排放監管能力，産生油煙(yān)的(de)餐飲經營單位全部安裝油煙(yān)淨化(huà)裝置并定期維護，營業面積1000平方米以上的(de)安裝油煙(yān)淨化(huà)在線監控設施，經整改仍無法達标排放油煙(yān)的(de)限期調整經營方式。加強部門聯動，對(duì)群衆反映強烈的(de)惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的(de)工業園區(qū)、重點企業要安裝運行在線監測系統。

（二十二）加強煙(yān)花爆竹禁限放管理(lǐ)工作。各市（區(qū)）制定科學、有效的(de)煙(yān)花爆竹禁限放工作方案，明(míng)确煙(yān)花爆竹禁限放時(shí)間，劃定禁限放區(qū)域，落實目标責任，嚴管銷售渠道、嚴控燃放區(qū)域、嚴格監管手段。持續抓好西安市、鹹陽市、渭南(nán)市、楊淩示範區(qū)三市一區(qū)煙(yān)花爆竹燃放聯合管控。

（二十三）強力推進城(chéng)鄉增綠擴容。以減塵、滞塵、固碳爲目标，強化(huà)規劃引領，加強設計導則制定，加強構建區(qū)域生态大(dà)氣廊道，在大(dà)氣污染敏感脆弱和(hé)污染物(wù)易集聚區(qū)構建包圍式或隔離防護林(lín)帶，發揮好城(chéng)市周邊河(hé)流濕地和(hé)湖泊濕地通(tōng)風降溫作用(yòng)，增強通(tōng)風潛力和(hé)大(dà)氣擴散能力。重點開展秦嶺北(běi)麓、關中北(běi)山、黃(huáng)河(hé)西岸、陝北(běi)長(cháng)城(chéng)沿線等典型區(qū)域生态修複綜合技術集成與示範，推動全省生态空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。全省森林(lín)覆蓋率達到46.5%。

六、強化(huà)多(duō)污染物(wù)減排

（二十四）全面推進揮發性有機物(wù)綜合治理(lǐ)。鼓勵儲罐使用(yòng)低洩漏的(de)呼吸閥、緊急洩壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用(yòng)密封式快(kuài)速接頭。污水(shuǐ)處理(lǐ)場(chǎng)（站）排放的(de)高(gāo)濃度有機廢氣應單獨收集處理(lǐ)；含VOCs有機廢水(shuǐ)儲罐、裝置區(qū)集水(shuǐ)井（池）排放的(de)有機廢氣應密閉收集處理(lǐ)。西安市、鹹陽市、銅川市、渭南(nán)市、延安市、榆林(lín)市、漢中市建立市級洩漏檢測與修複信息管理(lǐ)平台。各市（區(qū)）每年至少組織開展一次儲運銷環節油氣回收系統專項檢查。加強非正常工況廢氣排放控制，企業開停工、檢維修期間，按照(zhào)要求及時(shí)收集處理(lǐ)退料、清洗、吹掃等作業産生的(de)VOCs廢氣。企業不得(de)将火炬燃燒裝置作爲日常大(dà)氣污染處理(lǐ)設施。

（二十五）有序開展重點行業深度治理(lǐ)。完成國家下(xià)達的(de)鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)超低排放改造任務，逾期未完成改造的(de)鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)企業停産治理(lǐ)。深入開展“創A升B減C清D”活動，加快(kuài)推動重點産業鏈和(hé)重點行業企業績效升級，2024年審查通(tōng)過環保績效B級及以上和(hé)引領性企業100家左右。市轄區(qū)内的(de)涉氣重點企業達到B級及以上和(hé)引領性環保績效等級。關中地區(qū)垃圾焚燒企業嚴格執行頒布的(de)地方标準。

印刷、玻璃、礦物(wù)棉、石灰、電石、有色企業在2024年6月(yuè)30日前達到新排放标準要求。全面開展鍋爐和(hé)工業爐窯簡易低效污染治理(lǐ)設施排查，通(tōng)過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分(fēn)類處置。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業将氮氧化(huà)物(wù)濃度控制在30毫克/立方米。35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面達到超低排放要求。生物(wù)質鍋爐采用(yòng)專用(yòng)鍋爐，配套布袋等高(gāo)效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他(tā)物(wù)料，推進整合小型生物(wù)質鍋爐，積極引導大(dà)型生物(wù)質鍋爐（含電力）開展超低排放改造。重點涉氣企業取消煙(yān)氣和(hé)含VOCs廢氣旁路，确因安全生産無法取消的(de)，應安裝在線監控系統及備用(yòng)處置設施。加強氮肥、純堿等行業大(dà)氣氨排放治理(lǐ)；強化(huà)工業源煙(yān)氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（二十六）穩步推進大(dà)氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和(hé)低蛋白日糧技術。鼓勵生豬、家禽養殖場(chǎng)實施圈舍、糞污輸送、存儲及處理(lǐ)設施封閉改造，減少氨氣等臭氣直接排放。在關中各市（區(qū)）規模化(huà)養殖場(chǎng)全面推行畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)台賬制度，強化(huà)日常監督指導。農作物(wù)測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，主要農作物(wù)化(huà)肥、農藥使用(yòng)量均實現零增長(cháng)，“十四五”期間建設50個(gè)化(huà)肥減量增效示範縣（市、區(qū)）。畜禽養殖糞污資源化(huà)利用(yòng)率達90%以上。

七、加強機制建設

（二十七）實施達标管理(lǐ)機制。陝北(běi)、陝南(nán)地區(qū)已達标城(chéng)市持續鞏固并提升達标成效；漢中市2024年6月(yuè)底前制定空氣質量限期達标規劃，關中各市（區(qū)）落實空氣質量限期達标規劃，西安市、鹹陽市、渭南(nán)市每年制定空氣質量改善進位計劃報省委、省政府，并向同級人(rén)民代表大(dà)會報告進展情況。

（二十八）健全區(qū)域聯防聯控機制。落實與河(hé)南(nán)、山西簽訂的(de)執法聯動框架協議(yì)，優化(huà)提升汾渭平原大(dà)氣污染聯防聯控機制。對(duì)省界兩側20公裏内的(de)涉氣重點行業新建項目，以及對(duì)下(xià)風向空氣質量影(yǐng)響大(dà)的(de)新建高(gāo)架源項目，與交界省份要開展環評一緻性會商。深化(huà)西安市、鹹陽市、渭南(nán)市、楊淩示範區(qū)城(chéng)市群大(dà)氣污染治理(lǐ)聯席會議(yì)制度，建立關中3個(gè)重點片區(qū)2024年聯防聯控機制，推動聯合交叉執法。

（二十九）完善重污染天氣應對(duì)機制。完善省市縣重污染天氣應對(duì)三級預案體系，按照(zhào)國家統一要求，各市、縣（區(qū)）和(hé)相關部門完成重污染天氣應急預案修訂和(hé)審核備案。位于同一區(qū)域的(de)城(chéng)市，要按照(zhào)區(qū)域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施，實施應急聯動。

（三十）著(zhe)力提升大(dà)氣環境監測監控能力。按照(zhào)國家統一部署，配合做(zuò)好沙塵調查監測和(hé)遙感能力建設。建設省級重型柴油車和(hé)非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監控平台。根據顆粒物(wù)和(hé)臭氧協同控制需要，加強涉VOCs重點化(huà)工園區(qū)、産業集群等大(dà)氣環境監控。各市（區(qū)）開展非甲烷總烴監測、光(guāng)化(huà)學産物(wù)和(hé)衍生物(wù)監測能力建設，關中地區(qū)繼續開展顆粒物(wù)組分(fēn)監測。加強大(dà)氣環境遙感監測和(hé)省預測預報中心空氣質量預測預報能力建設，不斷提高(gāo)未來(lái)7—10天區(qū)域污染過程預報準确率。定期更新大(dà)氣環境重點排污單位名錄，确保符合條件的(de)企業全覆蓋。

（三十一）強化(huà)大(dà)氣環境執法監管。落實“雙随機、一公開”監管制度，拓展非現場(chǎng)監管手段應用(yòng)。強化(huà)新生産貨車監督抽查，實現系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和(hé)入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和(hé)機動車排放召回制度，強化(huà)對(duì)年檢機構的(de)監管執法。開展關中地區(qū)城(chéng)市燃油蒸發排放控制檢測試點。加強污染源自動監測設備運行監管，确保監測數據質量和(hé)穩定傳輸。擴大(dà)工業污染源自動監控範圍，定期更新大(dà)氣環境重點排污單位名錄，确保符合條件的(de)企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用(yòng)電（用(yòng)能）監控、視頻(pín)監控等。加強各級生态環境部門執法監測能力建設，提高(gāo)基層生态環境保護綜合行政執法裝備标準化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平。

（三十二）加強決策科技支撐。依托國家重大(dà)科技項目持續服務空氣質量改善，開展關中農村(cūn)地區(qū)清潔取暖政策評估及可(kě)行技術研究；關中地區(qū)地熱(rè)能利用(yòng)的(de)難點、堵點及解決方案研究；關中地區(qū)可(kě)持續、可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)農作物(wù)稭稈綜合利用(yòng)技術路線、運行模式和(hé)工作機制研究；關中地區(qū)煤炭消費總量削減政策研究；低揮發性有機物(wù)原輔材料替代政策體系建設研究；推動第三方環保檢測服務機構守法合規經營政策體系建設研究；關中地區(qū)基本消除重污染天氣與應對(duì)氣候變化(huà)協同技術路徑研究等，對(duì)下(xià)一步決策提供支撐。

八、加大(dà)政策激勵

（三十三）完善标準體系。根據國家制（修）訂的(de)相關标準，探索構建符合地方實際的(de)大(dà)氣污染物(wù)排放标準體系，開展地方标準實施效果評估。鼓勵各市（區(qū)）、團體、企業制定更加嚴格的(de)标準、技術規範。各市（區(qū)）完成排放清單編制，關中地區(qū)城(chéng)市實現逐年更新。

（三十四）完善價格激勵約束作用(yòng)。綜合考慮能耗、環保績效水(shuǐ)平，完善差異化(huà)電價制度；研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用(yòng)電銷售側峰谷電價制度；減少城(chéng)鎮燃氣輸配氣層級，合理(lǐ)制定并嚴格監管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購(gòu)價格聯動機制，落實好清潔取暖氣價政策。鼓勵對(duì)新能源城(chéng)市公共汽電車充電給予積極支持。

（三十五）強化(huà)财政政策資金保障。研究出台重點行業超低排放改造、揮發性有機物(wù)源頭替代、非道路移動機械淘汰等激勵政策，進一步優化(huà)散煤治理(lǐ)清潔取暖長(cháng)效化(huà)補助方案，加快(kuài)完善綠色低碳和(hé)大(dà)氣污染防治财政激勵政策。各相關工作任務牽頭部門，圍繞所承擔的(de)工作，積極争取中央資金，納入财政預算(suàn)，推進重大(dà)項目儲備。通(tōng)過項目扶持、考核獎勵等方式，加大(dà)對(duì)工作成效突出的(de)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和(hé)企業正向激勵力度。對(duì)銀行業金融機構開展綠色金融評價，吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融産品。積極支持符合條件的(de)企業、金融機構發行綠色債券，開展綠色債券信用(yòng)評級，提高(gāo)綠色債券的(de)信息披露水(shuǐ)平。

九、完善保障措施

加強組織領導。各級政府作爲大(dà)氣污染防治工作的(de)責任主體，對(duì)行政區(qū)域内空氣質量負總責，要制定本地實施方案，明(míng)确目标任務和(hé)職責分(fēn)工，完善政策措施，層層分(fēn)解落實。省級各有關部門要按照(zhào)總體部署，統籌考慮空氣質量改善需求，各司其職，指導做(zuò)好各自領域相關工作。持續優化(huà)“75311”指揮調度機制，堅持每月(yuè)召開調度會議(yì)推進工作，出台大(dà)氣污染治理(lǐ)職責清單，實施日控月(yuè)考，對(duì)超額完成空氣質量改善目标、重點任務推進落實有力的(de)市（區(qū)），在資金分(fēn)配方面給予适當傾斜。

（三十六）嚴格監督執法。将空氣質量改善年度和(hé)終期目标完成情況作爲深入打好污染防治攻堅戰成效考核的(de)重要内容。開展省級生态環境保護督察，對(duì)大(dà)氣污染防治工作進展緩慢(màn)，不能按時(shí)完成目标任務的(de)市(區(qū))、縣(市、區(qū))，列入第三輪省生态環保督察工作重點開展督察；嚴肅查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超标排放、弄虛作假等行爲；規範在線監控設備運營行爲，嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行爲，對(duì)弄虛作假的(de)排污單位、第三方機構及其責任人(rén)，分(fēn)别依法追究責任。

（三十七）推進信息公開。适時(shí)開展相關法規标準宣貫。使用(yòng)傳統媒體和(hé)新媒體手段，廣泛宣傳解讀相關政策舉措，大(dà)力普及大(dà)氣環境與健康的(de)基本理(lǐ)念和(hé)知識。重點排污單位及時(shí)公布自行監測和(hé)污染排放數據、污染治理(lǐ)措施、環保違法處罰及整改等信息。将排污單位和(hé)第三方治理(lǐ)、運維、檢測機構弄虛作假行爲納入信用(yòng)記錄，定期依法向社會公布，接受社會監督，營造全民共治的(de)良好氛圍。

（三十八）實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員(yuán)全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，推廣環保随手拍(pāi)，鼓勵公衆積極提供環境違法行爲線索，曝光(guāng)典型違法案例。大(dà)力推動公衆參與大(dà)氣污染治理(lǐ)，形成簡約适度、綠色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式和(hé)消費模式，共同改善空氣質量。

附件：各市（區(qū)）空氣質量考核指标

附件

各市（區(qū)）空氣質量考核指标